記者鄭媁／台北報導
年金改革工程被蔡政府視為上任後的重中之重。年金改革委員會歷經半年會議，最後擬定年改會版本，加上考試院版一起送立法院展開審查。但因認為年改會版本改革幅度不足，民進黨立委又自行提案加速改革時程，更引發退休軍公教團體不滿。
2006年青年國是會議，時任總統的陳水扁致詞。 圖／報系資料照
蔡政府上任後，各式重大議題皆建置國是會議處理，外界都好奇，國是會議究竟能否達到實質效果？而此次「民進黨推翻蔡總統的年改國是會議」，恐怕會讓國是會議的效力，受到更多質疑。
● 為「凝聚共識」 年金改革國是會議提升至總統府層級
早在總統大選時，蔡英文總統就說要召開年金改革國是會議。為廣泛蒐集各界對年金改革相關資訊、意見及各國年金改革經驗，蔡英文政府將年金改革委員會提升至總統府層次，由副總統陳建仁擔任年改會召集人、政務委員林萬億擔任副召集人兼執行長，蔡政府表現對其重視程度，可見一斑。
● 每周開會 演變成兩方對立
年改國是會議在籌備階段，找來各式公共年金制度的利害關係人代表，每周召開會議討論改革方向。按照年改會原先規畫，經過20次會議討論後，將彙整各方意見，提出年金改革備選方案，並在全國北、中、南、東舉行分區座談，最後再召開全國性年金國是會議，拍板改革方向，由主管機關在今年5月20日前，訂出草案送至立法院審議。
不過每次年改會議進行中，各方代表總形成「挺改革」和「反改革」兩派，在程序、數據、輿論等問題上擦出火花，屢爆口角。
儘管軍公教團體屢屢表示反對，年改會還是通過年改的結論，並具體寫成草案條文，送進立院審議。
● 民進黨團推翻年改會結論
立法院審查年改相關法案期間，反年改團體屢次發動抗議。不過民進黨立委不但不埋單，反而將年改調文更緊縮。十八趴的落日，就從年改會主張的6年，縮短為2年；所得替代率調降的緩衝期也從年改會主張的15年，調降為10年。
就在民進黨團決定所得替代率調降緩衝期的前夕，蔡英文總統找黨籍立委吃便當，提醒立法院處理年金改革法案不要脫離年改會版本太多，否則引發外界質疑年改會方案的有效性，衝擊未來各種國是會議的正當性。雖然如此，最後立法院通過的條文，還是推翻了年改會決議。年改國是會議的「保鮮期」，只有短短半年。
● 國是會議到底是什麼?
除了已經結束的年金改革國是會議，還有剛結束的司法改革國是會議，未來還可能有「婚姻平權國是會議」。但國是會議到底是什麼？
其實，國是會議是針對於重要政治或經濟議題，由朝野政黨與民間人士共同召開會議，以決定國家重要的政策方針。性質類似政治協商會議，但非常設機構，也不具備任何法定職權。其起源於李登輝政府時期。在李登輝執政期間，就曾召開過二次大型國是會議。
● 國是會議討論國是
1990年，會中針對「國會改革」、「地方制度」、「中央政府體制」、「大陸政策與兩岸關係」、「憲法與臨時條款修正方式」等五組議題逐一討論，最後達成諸多共識，包括終止動員戡亂時期、回歸憲法、廢止「動員戡亂時期臨時條款」、修憲採取一機關兩階段方式、修憲以「中華民國憲法增修條文」為名等共識，並逐一落實。
1996年，李登輝二次連任總統後，在12月23日到28日召開國家發展會議（國發會），由時任副總統連戰主持，討論「健全憲政體制」、「加速經濟發展」及「增進兩岸關係」三大議題。該會議做出的最大決議為省虛級化。
這兩次國是會議，討論的議題都非常廣泛，尤其是憲政體制的改變，而且結論也多辦落實到後來的修憲上。
● 國是會議未必是國是
不過此後，「國是會議」一詞漸漸被「更廣泛使用」。如2004年開始的「青年國是會議」，竟然變成了常態的會議。而蔡政府上任以來，許多議題都以「國是會議」為名召開。其實都與過去的「國是會議」意涵，有了非常大的不同。
而年改國是會議「召開後結論被推翻」，無疑也設下典範：未來國是會議的結論，恐怕連「花瓶」角色都談不上。
蔡政府上任後，各式重大議題皆建置國是會議處理，外界都好奇，國是會議究竟能否達到實質效果？而此次「民進黨推翻蔡總統的年改國是會議」，恐怕會讓國是會議的效力，受到更多質疑。
