記者劉永祥／綜合報導
編按：全球暖化效應下，台灣變成烤蕃薯。儘管擁有世界級風場，台灣離岸風機架設數量迄今掛零，新政府高喊再生能源在2025年要占總發電量20％，未來9年，台灣的離岸風電能夠從無到有，如期達標嗎？本報特別製作《風電的挑戰》專題，深入剖析台灣發展離岸風電的各種障礙，期許新政府營造民眾參與、利潤分享的雙贏模式，發展新綠能。
台灣西岸海域擁有世界級的風場，國際工程顧問公司4C Offshore評估，全球風況最好的20處觀測地，16處位在台灣海峽。全球最大離岸風場開發公司Dong Energy看好台灣商機，只是台灣海上風機及產業發展現況，與業者期待有相當落差。
審批費時 申請關卡多工研院推估，台灣可開發的離岸風電在最佳情境下總裝置容量可達29GW，相當於2千萬戶1年用電量。對於能源幾乎全數仰賴進口，且人均排碳量居高不下的台灣而言，取之不盡的離岸風能值得開發。不過，到目前為止，台灣一部離岸風機都沒有。
民進黨新境界智庫能源小組成員、交大光電學院教授黃得瑞指出，台灣10年前就在談離岸風電，但執行方法不對，導致發展受阻。上緯企業董事長蔡朝陽表示，開發案先要選址及環評，再來要分別取得地方政府、交通部、國防部、海巡署等單位同意函才能申請電業籌設許可，還得拿到海纜劃定及舖設許可，依海岸管理法申請海岸使用許可。
民眾抗爭 補償缺制度繁雜費時的審批程序讓國營企業也喊苦，台電公司再生能源處處長陳一成說，離岸風場開發商要面對不同機關，開發前置作業要花那麼多時間，「為何不整合成單一窗口？」陸域風場開發經常面臨居民抗爭，離岸風電業者則面臨漁民抗爭、要求補償金等狀況，政府也是要業者自行協調解決。
由於漁業補償機制未法制化，業者及漁民來回喊價，影響開發案推展。發起福海風電的永傳能源事業發展部副理王瀧表示，2013年底與彰化區漁會就補償回饋達成共識，去年能源局公告離岸風電潛力場址後，漁會又認為補償不夠，要求增加每度電0.5元的回饋金。
「在會議上，漁業署只說漁會有意見，要我們再去談。」障礙重重 開發商卻步黃得瑞指出，在海上架風機涉及海事工程，要有工作船及專用的風電碼頭，附近還要設風電園區，但這些基礎項目，台灣現在都還欠缺。另外，併網規劃、電業自由化、躉購電價等，也都是大規模開發離岸風電必須面對的問題。可能遭遇的困難讓潛在開發商卻步，中鋼公司去年10月向能源局核備開發29號離岸風場，現已不打算經營風場。
中鋼風電事業發展委員會主委王茂濱坦言，考量開發風場投資不小，又不是中鋼專業，公司決定調整策略。為達成非核家園目標，蔡英文總統宣示2025年再生能源將占總發電量的20%；其中離岸風機裝置容量3GW，發電100億度。蔡朝陽表示，9年內由零到3GW難度很高，包括許可程序、技術、資金、港口、併網等問題，都需要政府排除現有障礙。
整區環評 省個別溝通黃得瑞說，民間業者的痛苦是要自己去跑很複雜的流程。新政府的想法是做整個區域的環評，「先完成適當風場的環評，再把風場租給民間投資開發」；就像科學園區開發模式，業者可以直接進駐蓋廠房，不必個別環評，省去許多溝通問題。依美國史丹福大學教授評估，台灣海峽南、北風場條件是全球最好的；台灣空有世界級風場，卻未好好開發，相當可惜。未來新政府如何簡化投資程序，營造適當的投資環境，是開發離岸風場的第一步。
