工商時報／于國欽
公共建設執行前，廠商可拿到預付款，分階段完工後報請估驗才會拿到尾款。以100億的計畫為例，預付款20億，至年底執行20億，實務上估驗後只給10億，另10億自預付款扣，扣完後預付款剩10億（未轉正的預付款）。工程認定今年執行數為30億，即執行20億加上未轉正的預付款10億。
工程認定係本於權責基礎加上「未轉正的預付款」，以上述執行20億，未轉正的預付款10億為例，這一年的執行率會認列30億，但從國民所得統計所編算的政府投資而言，執行20億會列入，至於這10億則要視其是否有採購原料（鋼筋、水泥）再做判斷，此外20億裡若有購地等移轉性支出，也不會列入。
公共建設的三本帳
政府每回提公共建設特別預算時，總會在立法院唇槍舌劍，但也總會拍板，然後開始執行，而執行的情況如何？眾說紛紜，至少有三本帳要釐清，才看得清問題的全貌。
實現、執行率落差大
就以兩年前前審計長林慶隆赴立法院報告「前瞻計畫第一期特別決算」為例，他說，前瞻計畫雖帶動民間投資，惟地方政府執行中央補助計畫經費預算實現率偏低，而且部分主管機關未依執行進度覈實撥款，鉅額資金滯存地方政府，以致預算實現率只有65.44％。
看到這個數字，國發會隨後發布新聞稿指出：「審計部著重於預算經費的執行情形，而國發會則重在建設計畫的執行情形。舉例來說，當一項工程計畫已執行完成，但尚未付款，國發會實務上會把『應付未付款』計入執行數，因此依國發會估算的前瞻第一期計畫經費執行率已達92.35％ ，計畫執行順利。」
經此解釋，國人對「雙率」還是如霧裡看花，以致去年在立法院又有立委質詢行政院長，行政官員又解釋一次，然而解釋來、解釋去，還是一頭霧水，於是立委建議讓雙率統一，才不會讓民眾莫衷一是。不過，「雙率」各自反映不同層面的問題，統一了反而會失去更多有價值的訊息。
事實上，考核公共建設除有雙率這兩本帳，在國民所得統計上還有一本帳。先談執行率這一本帳，所謂執行率指的是今年所核列的建設經費加前一年保留款，至年底被執行了多少，兩者相除而得，國發會採的是「工程認定」，也就是完工了就算。但第二本帳的實現率係採「會計認定」，光是完工了不能算，必須完成估驗付款，完成會計程序了才算。
估驗速度太慢是癥結
由此可知，計畫執行率一定會跑在前面，預算實現率必然會落在後頭，當「雙率」出現的差距拉大，其所代表的不是工程效率不佳，而是估驗速度太慢，該給廠商的款項給得太慢（應付未付），這時該改善的是估驗作業，而非工程效率。以前瞻一期而言，執行率逾九成，而實現率只六成，估驗作業顯然太慢。
2018年初，國發會召開委員會議討論前一年公共建設執行情況，初估執行率九成，由於「應付未付」高達737億，實現率僅七成，於是主委陳美伶指示各部會於農曆年前加速估驗作業，以讓大家過個好年，幸有實現率，方可看出問題，否則民怨大矣，雙率其不可偏廢，於此可知。
政府公建支出年年增
執行率是本於工程認定，是權責基礎（加上未轉正的預付款），而實現率是本於會計認定，是現金基礎，那麼，第三本帳國民所得的公共建設統計是立於何種基礎？國民所得（SNA）編算一向是權責基礎，和國發會工程認定是一致的，惟仍小有差異，購地支出、預付款這兩項不在統計之列。
從國民所得統計可以發現，受惠於前瞻計畫數千億特別預算，近年我國公共建設支出明顯成長，2016年政府投資4,481億，2018年破5,000億，2020年升破6,000億，隨著政府投資日趨擴大，這三本帳必須做得更詳實，才能看出各層面的真相。
