文／江宛霖、張耀懋
台灣社會貧富差距問題日益嚴重，意謂貧富賺錢的速度愈差愈大，不過，縮短貧富差距的社會移轉效果也愈來愈明顯。
社會移轉，簡言之，就是由各類公、勞、農及健保等社會保險制度及低收入戶生活補助、敬老津貼、老年年金等，透過繳保費、納稅金等方式，將錢移轉至貧者身上。
依據台大公衛學院教授江東亮及筆者對主計處家庭收支調查的分析，以經濟合作發展與組織（ＯＥＣＤ）建議家庭可支配所得中位數的二分之一為貧窮線。二○一二年台灣有廿二點七％的家戶處於貧窮；不過，加計從私人、政府、社會保險等處獲得的社會移轉收入後，貧窮家戶比率即下降為九．七％，足足減少了十三％，降幅達五十七％。
由於經濟衰退等因素，台灣家戶貧窮率近二十年來大幅上升，一九九○年的十．八％上升至二○一二年的二十二．七％，年增率高達四．九％；但加計社會移轉後，家戶貧窮率上升幅度就明顯趨緩：二十年來由八．四％緩增至九．七％，年增率只有○．七％。
亦即，若單純靠家戶所得的話，全台每四個家庭即有一戶會生活在貧窮線下；而社會移轉不但發揮減貧效果，且減貧效果逐年增加。
社會移轉，政府部門扮演了主要的角色，尤其是在一九九○年代後，國家福利意識抬頭，政府在社會移轉扮演主要的角色是陸續實施的社會福利措施，如全民健保、低收入戶生活補助、敬老福利生活津貼、老農漁年金及提供工作所得補助與國民老年年金，都成了減貧利器。
更難能可貴的是，私人部門對消滅貧窮的成效，不亞於公部門貢獻。調查顯示，台灣幾乎有一半的減貧效果，是因個人慈善捐贈等幫助了許多家庭免於落入貧窮。
難怪全球首富群如巴菲特身後要捐出所有家財，比爾．蓋茲夫婦則將從資本市場賺來的財產，捐助成立基金會，專事援助落後國家，期能協助他們脫貧、去病。而由這幾年的調查數字看來，台灣人民救苦救窮的信念也不遑多讓，默默在各地施貧救窮。
不過，不論是政府現行的現金補助措施與稅金重分配，或者是私人間的慈善捐贈，對降低貧窮率雖有立即影響，但都屬於短期效果。在目前台灣社福制度下，要透過社會移轉機制消除貧窮，還有一大段努力的空間。
要長治久安消除貧窮，還得扎根基礎，不論從投資教育或改善勞動市場條件，讓經濟弱勢底層可以翻轉流動，配合完善社福制度，才能相輔相成，共享均富。
（江宛霖／台大健康政策暨管理研究所博士候選人；張耀懋／台北醫學大學衛生政策暨健康照護中心副研究員、醫管系副教授）
