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丹娜絲颱風逼近 高市防災推「國土規劃」治本

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好房網News記者陳倩雯/高雄報導

每年5至11月是台灣的防汛期,尤其7至9月更是颱風豪雨旺季,高雄歷經十年前的莫拉克風災、去年的823水災,都還歷歷在目。今年第5號颱風丹娜絲,正逐漸逼近,高市都發局強調,都市防災治本之道,要從「國土規劃」做起,都發局已完成高雄市國土計畫草案,針對因應氣候變遷,提出「空間調適」策略及行動措施。

高市都發局長林裕益表示,因應極端氣候變遷,是當前各城市防災的重要課題。又說,城市防災有3種因應對策,第一「國土規劃」,是治本之道,從全市系統性的防災觀點,評估劃定那些土地適合開發利用,又那些土地應該加以保育保護,讓民眾居住在安全的地區。

氣候變遷調適策略與區位。(圖/高雄都發局)

氣候變遷調適策略與區位。(圖/高雄都發局)

林裕益說,其次第二、第三才是一般採行的「工程治理」與「疏散避難」,屬於治標的方法。

在防洪治理規劃中的「強化都市土地保水防洪調適機制」,意即都市設計審議、高雄厝設計辦法及綠建築自治條例,增加綠覆率、地下室增設雨水貯集設施、屋頂設置綠化空間等,加強基地保水。(圖為高雄厝屋頂綠化/高雄工務局建管處提供)

高雄厝屋頂綠化。(圖/高雄工務局建管處提供)

林裕益指出,都發局已完成的「高雄市國土計畫草案」中,提出「氣候變遷空間調適」策略及行動措施,包括「洪水災害」、「坡地災害」、「海岸災害」等三面向,提出空間調適策略及其對應調適措施,以提升高雄各災害潛勢地區的防災能力。

在防洪治理規劃中的「規劃都市防洪所需用地」,其中一項為三民區本和里滯洪池。(圖/高雄都發局)

三民區本和里滯洪池。(圖/高雄都發局)

都發局表示,目前已針對全市潛在災害影響區位,從土地類型、災害風險分級及管理目標,提出因應調適行動措施。例如:未來高雄位於海岸災害地區的都市計畫,及鄉村地區整體規劃(如永安、彌陀等沿海鄉村區),須配合海岸防護計畫檢討土地利用及開發管制;海岸地區必須強化海岸侵蝕的國土保安工作,防止土地流失及海水入侵,減免水患。

都發局說,高雄市國土計畫(草案),已針對環境敏感地區進行盤點評估,其中,土石流潛勢溪流、山崩與地滑等災害潛勢地區,將劃入「國土保育地區」予以列管,限制開發行為。又說,具有防洪、滯洪功能的農地及養殖用地,將劃設為「農業發展地區」,以蓄水保水,達到防洪效果。

在防洪治理規劃中的「規劃都市防洪所需用地」,其中一項為岡山區前峰子滯洪池。(圖/高雄都發局)

岡山區前峰子滯洪池。(圖/高雄都發局)

此外,都發局表示,也已針對易淹水地區、山坡地及海岸等災害潛勢地區,提出「空間調適」策略及行動方案,全面檢討那些土地適合開發?那些土地不適合開發,需要保育防災?最終計畫目標要讓每一塊土地能夠合理的利用,強化城市防災能力。

都發局說,目前已完成「洪水災害」、「坡地災害」及「海岸災害」空間調適策略圖,並針對各行政區都市計畫區、非都市土地,依災害風險評估,擬定災害管理目標、調適行動措施。

此外,林裕益局長指出,高雄的城市防災,也從「都市設計審議」、「高雄厝設計辦法」及「綠建築自治條例」等規定進行把關,以確保城市防災「調適空間」的設計預留。諸如要求新開發的基地建案,於法定空地「增加綠覆率」、地下室增設雨水貯集設施、屋頂設置綠化空間等,以加強基地保水能力。

高市土石流潛勢溪流、山崩與地滑集中於山區,如桃源區、那瑪夏區、六龜區、甲仙區等。(圖為甲仙區楠梓仙溪周邊坡地崩塌/高雄都發局)

甲仙區楠梓仙溪周邊坡地崩塌

都發局區審科長薛淵仁說,高雄山多地形起伏劇烈,目前全市國土計畫,劃設「國土保育地區」約佔陸域面積近7成之多。有鑑於過去,莫拉克風災極端強降雨,造成甲仙小林村、六龜新開部落滅村的嚴重災情,目前規劃此類環境敏感區、保安林地及國有林事業區等,優先劃設為「國土保育地區」加以保護管理,必要時並得要求土地管理機關進行監測調查,及相關復育工作。

茂林區濁口溪兩側山坡遭暴雨侵蝕之情形。(圖/高雄都發局)

茂林區濁口溪兩側山坡遭暴雨侵蝕之情形。(圖/高雄都發局)

薛淵仁說,為提升城市保水蓄水之防災能力,都市計畫擬定及變更時,治水需求優先納入檢討,劃設足夠的「公園綠地」、「滯洪池」調適空間;公園、學校等公共設施開闢,也要求留設足夠的保水、滯洪設施調適空間。

都發局強調,將與水利局共同合作,劃設防洪治水所需土地,透過都市計畫或非都市土地檢討變更,取得排水渠道及滯洪池所需之「調適空間」。

在海岸地區空間調適方面,針對改善海岸侵蝕地區,沿海地區透過海岸防護工程,減緩海岸侵蝕並維持海岸生物多樣性特性,如旗津、茄萣海岸,利用離岸堤進行人工養灘,並規劃綠化及遊憩設施。(圖為茄萣海岸離岸堤/高雄都發局)

茄萣海岸離岸堤。(圖/高雄都發局)

都發局另指出,高雄的海岸災害主因,是潮水位上升導致沿海低窪地區海水倒灌,未來將透過海岸防護工程,或營造人工濕地等措施,減緩海岸侵蝕,維護海岸生物多樣性。例如:茄萣海岸復育及景觀改善工程,利用離岸堤進行人工養灘,並整體規劃海岸堤線5.8公里綠化及遊憩設施,在提升海堤防災功能的同時,也提供海岸環境復育的機會。

都發局表示,已完成的高雄市國土計畫草案,預定於7月底辦理公開展覽,前後並將召開多場專家學者座談會及公聽會,蒐集各方意見供後續審議參考。

旗津海岸離岸堤(圖/高雄都發局)

旗津海岸離岸堤。(圖/高雄都發局)

 

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