好房網News記者陳倩雯／高雄報導
每年5至11月是台灣的防汛期，尤其7至9月更是颱風豪雨旺季，高雄歷經十年前的莫拉克風災、去年的823水災，都還歷歷在目。今年第5號颱風丹娜絲，正逐漸逼近，高市都發局強調，都市防災治本之道，要從「國土規劃」做起，都發局已完成高雄市國土計畫草案，針對因應氣候變遷，提出「空間調適」策略及行動措施。
高市都發局長林裕益表示，因應極端氣候變遷，是當前各城市防災的重要課題。又說，城市防災有3種因應對策，第一「國土規劃」，是治本之道，從全市系統性的防災觀點，評估劃定那些土地適合開發利用，又那些土地應該加以保育保護，讓民眾居住在安全的地區。
氣候變遷調適策略與區位。（圖／高雄都發局）
林裕益說，其次第二、第三才是一般採行的「工程治理」與「疏散避難」，屬於治標的方法。
林裕益指出，都發局已完成的「高雄市國土計畫草案」中，提出「氣候變遷空間調適」策略及行動措施，包括「洪水災害」、「坡地災害」、「海岸災害」等三面向，提出空間調適策略及其對應調適措施，以提升高雄各災害潛勢地區的防災能力。
在防洪治理規劃中的「規劃都市防洪所需用地」，其中一項為三民區本和里滯洪池。（圖／高雄都發局）
都發局表示，目前已針對全市潛在災害影響區位，從土地類型、災害風險分級及管理目標，提出因應調適行動措施。例如：未來高雄位於海岸災害地區的都市計畫，及鄉村地區整體規劃（如永安、彌陀等沿海鄉村區），須配合海岸防護計畫檢討土地利用及開發管制；海岸地區必須強化海岸侵蝕的國土保安工作，防止土地流失及海水入侵，減免水患。
都發局說，高雄市國土計畫（草案），已針對環境敏感地區進行盤點評估，其中，土石流潛勢溪流、山崩與地滑等災害潛勢地區，將劃入「國土保育地區」予以列管，限制開發行為。又說，具有防洪、滯洪功能的農地及養殖用地，將劃設為「農業發展地區」，以蓄水保水，達到防洪效果。
在防洪治理規劃中的「規劃都市防洪所需用地」，其中一項為岡山區前峰子滯洪池。（圖／高雄都發局）
此外，都發局表示，也已針對易淹水地區、山坡地及海岸等災害潛勢地區，提出「空間調適」策略及行動方案，全面檢討那些土地適合開發？那些土地不適合開發，需要保育防災？最終計畫目標要讓每一塊土地能夠合理的利用，強化城市防災能力。
都發局說，目前已完成「洪水災害」、「坡地災害」及「海岸災害」空間調適策略圖，並針對各行政區都市計畫區、非都市土地，依災害風險評估，擬定災害管理目標、調適行動措施。
此外，林裕益局長指出，高雄的城市防災，也從「都市設計審議」、「高雄厝設計辦法」及「綠建築自治條例」等規定進行把關，以確保城市防災「調適空間」的設計預留。諸如要求新開發的基地建案，於法定空地「增加綠覆率」、地下室增設雨水貯集設施、屋頂設置綠化空間等，以加強基地保水能力。
都發局區審科長薛淵仁說，高雄山多地形起伏劇烈，目前全市國土計畫，劃設「國土保育地區」約佔陸域面積近7成之多。有鑑於過去，莫拉克風災極端強降雨，造成甲仙小林村、六龜新開部落滅村的嚴重災情，目前規劃此類環境敏感區、保安林地及國有林事業區等，優先劃設為「國土保育地區」加以保護管理，必要時並得要求土地管理機關進行監測調查，及相關復育工作。
茂林區濁口溪兩側山坡遭暴雨侵蝕之情形。（圖／高雄都發局）
薛淵仁說，為提升城市保水蓄水之防災能力，都市計畫擬定及變更時，治水需求優先納入檢討，劃設足夠的「公園綠地」、「滯洪池」調適空間；公園、學校等公共設施開闢，也要求留設足夠的保水、滯洪設施調適空間。
都發局強調，將與水利局共同合作，劃設防洪治水所需土地，透過都市計畫或非都市土地檢討變更，取得排水渠道及滯洪池所需之「調適空間」。
在海岸地區空間調適方面，針對改善海岸侵蝕地區，沿海地區透過海岸防護工程，減緩海岸侵蝕並維持海岸生物多樣性特性，如旗津、茄萣海岸，利用離岸堤進行人工養灘，並規劃綠化及遊憩設施。（圖為茄萣海岸離岸堤／高雄都發局）
都發局另指出，高雄的海岸災害主因，是潮水位上升導致沿海低窪地區海水倒灌，未來將透過海岸防護工程，或營造人工濕地等措施，減緩海岸侵蝕，維護海岸生物多樣性。例如：茄萣海岸復育及景觀改善工程，利用離岸堤進行人工養灘，並整體規劃海岸堤線5.8公里綠化及遊憩設施，在提升海堤防災功能的同時，也提供海岸環境復育的機會。
都發局表示，已完成的高雄市國土計畫草案，預定於7月底辦理公開展覽，前後並將召開多場專家學者座談會及公聽會，蒐集各方意見供後續審議參考。
旗津海岸離岸堤。（圖／高雄都發局）
