聯合報 記者林河名、丘采薇、鄭媁／台北報導
立法院本會期周四（卅一日）就要休會，行政院在本會期開議時洋洋灑灑提出122項「優先審議法案」，眼看會期即將結束，還有許多優先法案尚未通過，部分法案如「兩岸訂定協議監督條例」草案在立法院停擺，「財政收支劃分法」修正草案甚至還沒送出行政院，仍在部會研議中。
其中曾因紀錄片「看見台灣」導演齊柏林身亡而也被列為優先法案的礦業法修法，立法院審查近1年，委員會超過10次。目前對於礦權展限在進行環評時是否要停工、原住民諮商同意權等，藍綠各有卡關，也讓排審的經濟委員會召委廖國棟倍感壓力。廖國棟呼籲各界找出折衷方案，盡速通過法案，他表示，拍攝「看見台灣」、長期關心亞泥案的導演齊柏林過世至今已經一年了，「礦業法三讀還要讓齊導等多久？」這樣荒謬的現況，點出了政府所謂「優先法案」的諷刺。
勞保年改，民進黨立委擔心會衝擊中南部選票，修法停滯不前。 圖／聯合報系資料照片
「優先中的優先」 進度停在溝通中
行政院長賴清德在去年年終記者會宣布，今年將啟動研議台灣行政區重劃，並提出行政院版的財政收支劃分法修正草案。今年二月下旬，立法院本會期開議之前，行政院公布新會期優先法案，特別將財劃法納入30項「最優先法案」之中，是「優先中的優先」。
賴清德還在施政報告中強調，他深刻體會非直轄市縣市缺人缺錢，人口不斷流失的嚴重情況，希望透過擴大中央統籌分配款規模，精進分配公式等原則，來解決直轄市與縣市之間的資源差距。
不過，直到現在，財劃法修正草案還在財政部及主計總處研議階段。行政院發言人徐國勇坦承，這個會期已經來不及，但「有在跟地方溝通」。
徐國勇表示，行政院列出優先法案，代表政策重點與施政方向，但以他曾任立委的經驗，「每個會期都不可能全部通過」，「當然，所有沒通過的優先法案，都是遺珠之憾！」
徐國勇說，賴揆出身地方，非常重視「均衡台灣」的重大政策，行政院會日前已通過「行政區劃法」草案；至於財劃法修正草案，困難之處是「餅就這麼大」，要怎麼切，地方都有意見，因此一定要逐一溝通，才會提出草案。
財劃法最近一次修正是一九九九年一月廿五日，已近廿年沒修。徐國勇說，從前總統李登輝開始就說要再修正，但經過陳水扁、馬英九任內，都未能通過修法，主要是過去都是「中央提出（草案）之後才跟地方溝通」，因此擺不平，「這次會先做好溝通，才提出修正草案」。
還沒過的 只能期待臨時會
行政院所列卅項「最優先法案」，除了還看不到財劃法修正草案的影子，其他較受矚目的法案，包括軍人年改還在協商期，空汙法、礦業法等修法也都分別「卡關」，最快只能期待六月召開臨時會再處理。
勞保年改也列最優先法案，但遭執政黨擱置，不動如山；此外，受兩岸關係冰封的影響，「兩岸訂定協議監督條例」草案雖然每會期都列為優先法案，卻毫無動靜，完全停擺。
「勞保改下去 選舉就不用玩」
行政院本會期列出的30項最優先法案中，「軍人年金改革」從2017年初就一直列為優先法案，預計於今年臨時會通過；「勞工保險條例部分條文」修正草案幾乎每個會期都排進優先行列，立法院卻遲遲沒有動作，民進黨立委都不否認，「勞保一改下去，選舉就不用玩了」；較特別的是，「兩岸協議監督條例」每個會期都被列入優先法案，本會期卻沒有列入「最優先」，有民進黨幕僚坦言，此案幾乎已經不可能通過，以目前兩岸氛圍，「就算通過了也沒有協議可以監督」。
「民進黨 只對政治性法案積極」
國民黨團總召林德福批評，民進黨全面執政後，對所有法案早有設定，政治性法案才會積極排案，民生經濟議題就當幌子，根本沒心處理。在改革法案方面，也是柿子專挑軟的吃，先處理軍公教年金，勞工則以拖待變，「改革成果如何，大家心知肚明」。
國民黨立院黨團首席副書記長曾銘宗表示，執政黨在最優先法案部分只處理軍人年改、空汙法及礦業法，但相關草案都仍待院會協商，本會期結束前勢必無法三讀，代表民進黨在列優先法案前，態度還要再更嚴謹。
曾銘宗質疑，行政院所列優先法案，除了未考慮排案時程，也未和民進黨團先溝通好，導致進度緩慢，淪於形式上塞法案來立法院，其次，法案內容也沒有切合台灣最急迫發展的需求，像是改善低薪、解決企業五缺問題等。
他也強調，下會期政府若有提昇台灣競爭力的民生法案，只要秉持上述原則，在野黨一定樂意共同推動，如果非急迫或是為選舉討好的非必要法案，在野黨絕不會幫忙背書。
「最優先」過不了 等同跳票
被列為優先審議的法案，在立法院必須經過朝野攻防等折衝，行政院難以完全掌握立法進度。但對於提出法案，行政院其實是操之在己；喊出「最優先」，卻提不出法案，就必須面對承諾「跳票」的政治責任。
持平而論，行政院在本會期提出不少重要法案，包括行政區劃法草案、軍人年改草案、政治檔案條例草案等，另外還有攸關政府組織改造的四十三項法案，不能說沒有成績；但「最優先法案」之中，「新經濟移民法」草案目前僅提出規劃重點，行政院長賴清德念茲在茲的財劃法修正草案更只是「還在溝通」，都必須再加把勁。
優先法案 淪為做門面
年底就有「九合一」選舉，財劃法修正涉及各縣市財源分配標準，絕對是「兵家必爭」之地。行政院未能及早提案，拖到年底選前，恐怕更不樂觀。
例如，就在朝野各政黨陸續完成選舉提名之際，國民黨在苗栗縣還擺不平，前縣長劉政鴻不滿現任縣長徐耀昌對於負債說法，揚言不惜脫黨回鍋參選；徐耀昌為此歸因「財劃法不公」才造成無法彌補的缺口，等於把問題拋回中央。
其他法案，包括空汙法修正也成為選舉議題；軍人年改、政治檔案條例草案等，更涉及不同群體的年金權益及政黨鬥爭是否再起，也都可能因為選舉再被激化。更別忘了，勞保年改也有急迫性，執政黨改軍公教卻不敢改勞工，難免被質疑「柿子挑軟的吃」。
行政院既然把這些重大爭議法案都列為「最優先法案」，就是外界檢驗的目標。主管機關除應積極提案，更該負責任地與立法院各黨團溝通，尋求通過最合理的立法內容，而不只是列出優先法案「作門面、擺好看」。
