林建甫
103年各直轄市、縣（市）均調升土地公告現值，全國平均調升14.19%，較102年平均調幅7.95%高出許多。加上2014年北市預計調高新屋之房屋構造標準單價，引發民眾擔心地價稅、房屋稅即將大幅調漲。
地價稅與土地增值稅的稅基不同，土地增值稅是以公告土地現值漲價總數額為稅基，是交易稅，並不會對全民增稅；地價稅為持有稅，稅基為每三年調整一次的公告地價，最近一次調整為102年，105年才會再次規定地價。這次土地現值調整不會影響到地價稅，與房屋稅也沒有關聯。
實價登錄後，市場行情透明化，土地公告現值更應反映市場動態，透過逐年調高，貼近買進和賣出的實價，實價課稅就可「水到渠成」。但是政府若無相關配套措施，不僅無法平抑房價，事倍功半，殃及無辜，甚至導致市場混亂。對此，提供些許淺見供執政者參酌。
首先，縮短土地公告現值、公告地價與房屋評定現值調整期限。地方政府每三年重新規定公告地價與房屋評定現值一次，無法跟上市場即時脈動，遇上房巿大多頭，投機客短期買賣，政府卻課不到多少稅，土地公告現值、公告地價與房屋評定現值差距過大，更產生贈與稅或遺產稅避稅空間等問題。建議土地公告現值由現制的一年，授權地方政府視情況縮短檢討期限，公告地價與房屋評定現值由原本三年檢討一次，改為每年或兩年檢討一次。縮短稅負合理反映房價的政策時程。
其次，以「不增加自用住宅者稅負」為原則。隨土地公告現值逐漸接近巿價，公告地價也可能會逐步墊高，為避免自用住宅的稅負大幅增加，政策推動時應有調降自用住宅稅率之相關配套，至於非自用，則以標準稅率課徵，甚至房越多，再累進。這樣做不僅能縮小打擊範圍，亦可有效提高投資客持有成本及炒作障礙，再配合推動限期建築及課徵空地稅，讓空屋與空地釋出給真正需要的人。
房屋稅稅基為房屋現值，評定房屋現值的因子包括房屋構造標準單價、耐用年數、折舊率及街路等級調整率等。其中，房屋標準價格自民國71年迄今未曾調整，其價格大約只有目前實際造價的六分之一，不符量能課稅精神。但若反映實際造價，房屋稅勢必大幅提高，因此要減輕或不增加自用者負擔，讓大家有安身立命之所。
政府也該降低都會縣市的地價稅累進起點。地價稅採累進稅率，以超過累進起點的倍數決定累進稅率，建議調低累進起點，提高都市土地的實質稅率，降低城鄉差距，也讓資源分配合理化。未來住家房屋評定現值也能設定一門檻，超過累進起點者，稅率一律調高。
最後，豪宅持有應負擔較重的稅。以北市豪宅「元大一品苑」為例，106坪的格局，一年房屋稅加地價稅只有5.4萬元，比一年的管理費還少；甚至有些近億元的豪宅，一年房屋稅及地價稅比一部2,000c.c.汽車的汽燃費加使用牌照稅還少，相當不合理。台北市於100年1月間，計調整400多條路之房屋街路等級調整率及實施高級住宅加價課徵房屋稅，增加101年房屋稅稅收約10億元。建議各縣市仿效，實施高級住宅加價課徵房屋稅，使房屋稅課徵更趨合理化。
政府應把握針對性、局部性的提高租稅負擔原則，不能全面性，否則將帶給人民政府萬萬稅的負面觀感，無法感受政府落實「居住正義」的美意。
（作者是台大經濟系教授、國政會財金組召集人）
