記者于國欽／報導
所謂常住人口，依據人口普查的定義，是指在本地址已實際居住6個月或預期居住6個月以上，不論其戶籍是否設在本戶。這與戶籍人口的定義明顯不同。
■以新北市為例，2010年戶籍人口390萬人，設籍且常住者333萬人，因此設籍且常住者占戶籍人口比率85.4％，333萬加上來自外地未設籍的常住人口72萬，總計新北市常住人口405萬。
日前主計總處發布上半年縣市失業率，以嘉義市、澎湖縣3.7％最低，官方認為澎、嘉兩地受惠於近年觀光產業發展，在外來旅客大幅成長下，失業率因此持續改善。
日前勞動力發展署副署長施貞仰出席嘉義就業博覽會時，就引述主計總處的數據，推崇嘉義市失業率居全台最低，未料這席話卻引來嘉義市長涂醒哲的反駁。
涂市長說：「嘉義市失業率很低是錯覺，沒有頭路要怎麼失業？」涂市長這席話是很有道理的，這個錯覺可以分兩方面來談：隱藏性的失業人口第1個錯覺：大家習慣看失業率，以為失業率低就是好事，這並不正確，因為失業率降低也有可能是勞動參與率下滑所致，勞動參與率下滑的意思就是不找工作的非勞動力增多了，當許多失業人口潛入了非勞動力，失業率自然也會低一些，但這並非好事。
嘉義市上半年的勞動參與率56.8％，遠低於全國平均58.7％，這個數據說明嘉義市有不少的隱藏性失業，也就是明明是失業，卻潛入了非勞動力，之所以如此，極有可能是就業機會不夠多，導致人們退出尋職的行列，若用白話一點講，就是涂市長講的：「沒有頭路要怎麼失業。」也許有人會說，嘉義市勞參率偏低會不會是因為高齡人口較多。
根據2010年普查資料，嘉義市平均年齡38.3歲，低於宜蘭38.9歲、南投39.6歲、雲林40.2歲等地區，而這地區的勞參率全都超過58％，由此可知嘉義市勞參率偏低並非高齡化所致。戶籍與常住人口落差第2個錯覺：目前我們的就業調查是以「戶籍人口」為抽樣母體，而非以「常住人口」為母體，這會導致推估結果與實況有所落差。
例如設籍於嘉義、雲林、花蓮的人可能遠赴台北、新竹甚至上海、新加坡工作，他們的就業機會明明不在本地，但由於我們目前仍是以戶籍人口為母體，這些就業機會在估算時全都「乾坤大挪移」，回歸到戶籍地，於是就會出現本地就業機會不多，但失業率卻表現不錯的矛盾。
依據2010年人口普查，我國戶籍人口裡有兩成不常住在戶籍地，台北市、新北市與桃園縣3地的常住人口比戶籍人口多出40萬，反觀彰化、南投、雲林、台南、屏東與花蓮等6地的常住人口卻比戶籍人口少了40萬，此外，設籍於台灣卻常住在海外者也高達60萬。
這說明隨著人口流動日益加速，若不改以常住人口為母體，縣市失業率的錯覺就會一直持續下去，而難以反映各縣市的就業實況。十多年前，在還沒有進入全球化的年代，在各地交通也還不太方便的年代，由於人口移動情況不普遍，以戶籍人口為母體推估就業、失業尚可反映縣市就業情況，但於今日，這個偏誤就愈來愈大了，尤其隨著海外就業逐漸增加，再不儘速修正推估方法，調整抽樣母體，未來不只縣市失業率有錯覺，恐怕連整體平均失業率也會距離真相愈來愈遠。
