中國時報記者林縉明／台北報導
行政院日前以「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」牴觸《空汙法》，函告台中市政府該自治條例部分無效，但如今遭立法院法制局提出報告打臉。該報告明確指出，當初政院未依規定「備查」，等同未提出異議，如今政院應先追究當初未備查責任，而不是以牴觸中央法規來宣告無效。
政院未依規定備查
法制局函告台中市政府禁用石油焦自治條例部分無效，但如今遭立法院法制局提出報告打臉。中時報系資料照
不僅如此，立法院法制局報告更直指，空汙防治是重要環保項目，若縣市長年飽受工業汙染之苦，「訂定環境保護事項有因地制宜必要」，「若訂定較嚴格管制標準，經中央備查後適用。」換言之，行政院日前否決中市府訂出的生煤自治條例，從法理到行政程序，都被認為有瑕疵。
台中市政府2016年1月26日公布施行「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」，規定中火燃煤發電機組，應向地方政府核發操作許可及燃料使用許可，許可期限到期得申請展延；同時，全廠用煤量要減少40％，若違反許可內容得開罰，最重可撤銷使用許可。
台中市長盧秀燕上任後，雖然同意中火許可展延，但台中市府以加強監督管理為由，僅核發2年延展，盧市府也認為中火未達到減煤40％，引用自治條例對台電開罰，引爆地方對抗中央戰火。行政院則以生煤自治條例牴觸《空污法》等相關規定回擊，3月13日函告該自治條例部分條文無效。
針對行政院公告台中市生煤自治條例無效，立法院法制局研究報告指出，空汙防治是環境保護重要項目，各地因地理環境、自然條件不同、產業結構不同，部分縣市確實長年飽受工業汙染之苦，因此訂定環境保護事項有因地制宜必要，直轄市及縣市訂定自治事項，若訂定較嚴格管制標準，經中央備查後適用。
該報告質疑，行政院於2016年1月26日該自治條例公布施行後，未依規定「備查」，而是提出「建議」，等同未對該條例提出異議，結果4餘年過後才函告函告部分條文無效，行政院應先追究當初未備查責任，而不是用牴觸中央法規宣告無效。
地方有權加強管理
此外，依據《地方制度法》授權的自治事項，地方可以視需求訂定較中央嚴格，基於空汙範圍不易界定，地方政府依法有權加強管理，中央應與地方研商劃分明確的權責範圍。
