記者鄭媁／台北報導
立法院院會昨天完成「公民投票法」部分條文修正草案的二讀程序。朝野獲得共識的部分，包括將公投年齡由20歲下修為18歲，並廢除「公民投票審議委員會」，並將主管機關由行政院改為中選會。至於公投門檻、適用項目、兩岸政治協議強制公投等7項爭議條文，則留待12日院會表決，預期當天即可完成三讀。
人民作主教育基金會一行七十餘人，下午繞行總統府後靜坐，表達補正現行公投法的訴求，期盼府內的領導者聽見他們的心聲。（記者許正宏／攝影）
四階段公投
目前公民投票分為全國性及地方性公民投票，程序分為下列四個階段：
第一階段「提案」：由千分之5具投票權的公民（在全國性公投，約10萬人）提案；
第二階段「審核」：向地方選舉委員會或中央選舉委員會提案，並送公民投票審議委員會審核；若遭審核不符規定，提案便會被駁回；
第三階段「連署」：審查通過後，須由5%具投票權的公民（在全國性公投，約100萬人），於6個月內完成連署，才能啟動公民投票。
第四階段「投票」：公民投票，須由過半數的選舉權人參與投票（即投票率50%），且同意票須超過投票人數的一半，公民投票才會有效通過，否則公民投票提案便視為「否決」。
鳥籠公投修正 初審大幅降低門檻
有民間團體質疑，現行的「公投法」規範存在對公民投票權行使的不合理限制，在實質效果上剝奪人民的公民投票權，也因此才有「鳥籠公投法」的稱號。
立法院內政委員會去年12月展開「公投法」修正草案的審查，朝野雖一度因「領土變更案之複決」是否要入法爭論不休，不過，歷經12小時馬拉松式審查後，最後初審過關，但全案仍須經院會朝野協商。
初審通過條文，除了將全國性公投主管機關改為中選會、廢除認定公投事項的公投審議委員會，及將公投年齡下修為18歲以上以外，更大幅下修門檻，提案僅需最近一次正副總統選舉總人數的萬分之1、成案門檻由百分之5下修到百分之1.5，通過門檻則是有效同意票達投票權人總額4分之1後，同意票多於不同意票即為通過，打破過去「鳥籠公投」汙名。
國民黨拒當煞車皮 林義雄施壓總統府
其中，在討論到「領土變更案之複決」議題，國民黨立委黃昭順、賴士葆等突然出奇招，表示國民黨反對台獨，但因選舉輸了願意從善如流，轉而支持公投修法增列領土變更複決，揚言拒絕再當民進黨的煞車皮，令在場的民進黨立委頓感震驚，原主張把領土變更複決納入，最後也急踩煞車，提出修正動議刪除，認為應回歸憲法處理。
由於涉及統獨等敏感議題，草案送出委員會後，至今仍未完成三讀。由民進黨前主席林義雄推動成立的人民作主教育基金會今年4月發動一場為期16天的接力禁食行動，禁食靜坐地點選在民進黨中央黨部前。林義雄也於5月11日壓軸登場，呼籲蔡英文政府在今年520前通過修法，隨後換來民進黨主席蔡英文回應「年底前處理」的承諾。
眼見公投法修法仍未有動靜，「人民作主基金會」11月8日起展開第二波禁食。民進黨對於林義雄的「施壓」感到相當大的壓力，定期派黨籍立委與林義雄溝通，也說明立法院優先法案眾多，沒辦法馬上處理。
下周二戰場：領土變更複決
針對提議、連署、通過門檻立場，國民黨團書記長林為洲表示，下周將提出「終極黨版」，擬支持大幅鬆綁，議題包括不在籍投票納入公投等。時代力量黨團提出將兩岸政治協議強制公投，另還有行政院是否有發動公投的權力，以及「領土變更之複決」是否納入公投項目，都將成為下周二院會戰場焦點。
數十位人民作主基金會志工昨天下午開始進坐凱達格蘭大道，以行踏、繞行方式，繞行總統府兩周，呼籲總統蔡英文應用其影響力督促公投法補正。至於對修法的意見，他們希望通過內政委員會初審版本；所有議題本都不應該設限，但階段性上，勉強可接受憲法層次議題交由修憲程序處理。
蔡英文回應林義雄「年底前處理」公投法的承諾快到了，針對提議、連署、通過門檻立場，國民黨團書記長林為洲表示，下周將提出「終極黨版」，擬支持大幅鬆綁，議題包括不在籍投票納入公投等…
