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公投過也沒用 離島開賭無期

#地方 #賭場 #觀光條例 #立院

中國時報 記者李金生、陳可文、葉書宏、張孝義/綜合報導

日本國會參議院20日通過《綜合度假村實施法》,將賭場合法化,在當地引發議論,而台灣通過《離島建設條例》後,曾在金門、澎湖、連江等三離島辦理4次公投,澎湖2次、金門1次全遭否決,連江縣雖然過關,但因設立賭場的後續法源《觀光賭場管理條例》還躺在立法院中,地方公投有通過跟沒通過一樣。

澎湖、金門 反對聲浪大

澎湖縣經歷2次博弈公投,澎湖人以選票堅決反對開放賭場,澎湖反賭聯盟嚴正痛斥,賭場別再與澎湖畫上等號。

台灣推動離島設置賭場公投結果。圖/中時電子報台灣推動離島設置賭場公投結果。圖/中時電子報

反賭聯盟指出,2009年第1次博弈公投,投票人數7萬3651人,同意票1萬3397人、不同意1萬7359人,反賭方以3962票些微差距勝出;2016年澎湖第2次博弈公投捲土重來,投票人數暴增為8萬3469人,同意票僅6210人、不同意票2萬6598人。

澎湖縣政府表示,博弈絕不是地方發展唯一方法,觀光發展才是永續之路,全力打造全國綠能觀光示範島新願景。金門在2017年10月底舉辦博弈公投,反賭方最後以2萬4368票對促賭方的2705票,取得壓倒性的勝利。

其後,這個曾經擾攘一時,讓許多檯面上政治人物左右為難的話題,已少有民眾再提起,彷彿未曾發生過一樣。

反賭大將董森堡認為,金門地區無國際機場,國際客源有限,再加上大陸嚴禁旅遊涉賭,沒有客源就無法支撐賭場運作,基本條件與日本大不同。再以同樣設有賭場的新加坡為例,該國人民入場也有收費規定,但近年來仍衍生數萬名國人賭博成癮。

董森堡表示,安倍為拉抬嚴重萎靡的經濟現況,通過賭場立法似乎是「病急亂投醫」,未來恐面臨更嚴重的社會和經濟問題。

馬祖雖過關 卡在無法源

前士林地檢署檢察官、現為執業律師翁偉倫表示,由於博弈沒有法律依據,台灣本島不可能「開賭」,目前僅有《離島建設條例》設有博弈條款,規定興設觀光賭場必須過兩關,第一關通過地方性公民投票,第二關須依據《觀光賭場管理條例》設立賭場。

馬祖在2012年公投過關,但後續最重要的《觀光賭場管理條例》仍卡在立法院,當時曾有外國團隊進駐要打造馬祖成為「亞洲地中海」,如今團隊人去樓空,對於馬祖人而言五味雜陳,「發展博弈宛如一場世紀騙局!」

發展經濟與道德糾結待解

翁偉倫指出,博弈條款實際上是經濟與道德間的拉鋸。反對博弈的意見通常以賭博敗壞治安為訴求,但是同為亞洲國家的新加坡、南韓,都設有賭場;南韓的賭場更規定,只有外國人才能進入,兩國治安也未因此敗壞,卻吸引大批觀光客,為國家帶來豐厚收入,讓國家賺取大量外匯。

翁偉倫說,台灣目前不存在博弈的法律問題,只有解決博弈問題發展經濟的支持意見,與反對博弈的道德意見間的糾結,接下去才是配套立法確立法源,才可能如同日本設置賭場,「問題不解決,台灣要開賭很難」。

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