郭永興／台中科技大學國貿系教授
年底將至，國內各財經機構紛紛對明年景氣提出預測，就ＧＤＰ成長率而言，最高為中研院預測的二點四三％，最低為中經院的二點一八％，皆低於今年的成長率，看來明年又是一年悶經濟了。
國內各財經機構對明年景氣提出預測，並不樂觀。（圖／聯合報系資料照片）
就全球經濟而言，明年是春暖花開的溫和上升局面。根據ＯＣＥＤ在九月份公布的預估，今、明兩年全球經濟增幅分別為三點五％和三點七％。因此，就全球景氣而言，明年會更好，但是台灣則是更差。
為何明年台灣無法景氣更好，根據主計總處十一月底公布的預測，今年全年以美元計的出口成長率為十二點一四％，明年剩下個位數只有四點五一％。內需今年低迷，民間消費成長率只有二點一四％，明年是更低的二點零八％。
今年台灣經濟成長的重要引擎是出口，但是在美國對於主要貿易國的匯率施壓下，台幣近來持續升值，十二月廿七日收在廿九點九四元，是四十個月來的新高。
台幣升值對明年台灣的經濟成長來說，是一個重大負面因素。舉例來說，紡織業是台灣重要出口產業之一，紡織業一般認為外匯底線是廿九點五元，超過這個底線生意就會很難做。然而依照目前的匯率，紡織業明年一開始，就要面對一個很難做生意的匯率。
明年台幣升值壓力會減緩嗎？恐怕情況不是很樂觀。儘管從國際金融的角度，一般認為美國明年會維持數次升息，而美元的升息將可以提升美元的貨幣價值，舒緩台幣升值的壓力。但從國際政治經濟學的角度來看，明年十一月美國期中選舉將改選眾議院所有席次，且參議員也將改選三分之一席次。這是川普就任後第一次全國性政績檢驗，為了準備此次國會大選，未來一年川普「美國第一」應該不會改變，在匯率上的態度只會更硬。
既然明年出口困難，那內需有機會改善嗎？情況也是不樂觀。首先疲軟的出口部門，恐怕下拉部門內就業人口的所得，進而造成內需的萎縮。除此之外，明年七月起施行年金改革新制，減少的年金恐怕也會影響公教退休人員的消費。儘管政府已經宣布明年起軍公教加薪百分之三，但是公部門加薪若是沒有擴及到民間企業，對於整體社會的內需擴大效果有限。
明年經濟預測數據中，唯一的亮點，是在前瞻計畫加持下的政府投資。主計處預估明年的政府投資成長率高達九點八四％。但是台灣ＧＤＰ組成中，相較於民間消費占五成以上，政府消費不到一成五，擴大公部門支出對於經濟的拉抬效果有限。
要打破明年的悶經濟，因為匯率受國際政經局勢影響，台灣政府的施力點有限（一不小心又會被川普政府列為匯率操縱國的「監控名單」）。擴大內需，成為政府可以施政的重要空間。軍公教的加薪若是要擴散到民間企業，靠目前政府的「道德勸說」是不夠的。日本政府已經規畫，對於加薪到一定額度的企業，將減免法人稅。以稅制來實質鼓勵企業加薪，進而擴大內需的日本模式，值得台灣參考。
