經濟日報 記者林彥呈╱即時報導
行政院長賴清德辭意甚堅，如今真的走成，也算求仁得仁，閣揆任期約一年四個月，與前任的林全幾無二致，雖然請辭理由各有不同，但都難脫「短命」內閣的宿命。
從陳水扁、馬英九至蔡英文三任總統以來，台灣一共換了15任行政院長，平均任期僅約1.3年。如果套用賴清德「有上車就有下車」的比喻，我國閣揆下車的頻率實在太高了；既定政策隨著人事更迭難以貫徹始終，一人一把號，各吹各的調。
立法院臨時會昨天三讀通過108年度中央政府總預算，行政院長賴清德循例在三讀後到立法院向立委致意。 記者林伯東／攝影
細數國民政府遷台後的歷任閣揆，嚴家淦以八年五個月又16天成為任期最長的行政院長。事實上，在當時特殊的時空背景，包括陳誠、蔣經國、孫運璿等多位閣揆都算「長壽」。
若以1996年總統民選之後的閣揆而言，游錫堃在位期間長達三年，是任期最長的內閣；而在馬政府時代末期，張善政作為政權交接之前的「看守內閣」任期最短，僅三個月又18天。
根據以往慣例，每當新任總統或新屆立委就職，政院內閣即需總辭，但目前立委與總統就職時間相差3個月，以致釀成一段空窗期，「看守內閣」應運而生，當年張善政就是在政權交替之際，「臨危受命」擔任行政院長。
由於台灣憲政體制，內閣總辭的慣例其來有自。大法官釋字第三八七號解釋認為，行政院長既須經過立法院同意而任命之，且對立法院負政治責任，基於民意政治與責任政治原理，立法委員任期屆滿改選後第一次集會前，行政院長自應辭職；釋字第四一九號解釋則指出，行政院長於新任總統就職時辭職，係基於尊重國家元首所為之「禮貌性辭職」，並非其憲法上的義務。
不過也有論者認為，自1997年修憲之後，行政院長之任命已經毋須經過立法院同意，改由總統直接任命，上述大法官釋憲的時空背景及其基礎已經大不相同，內閣總辭的「慣例」實無道理，例如扁政府末代閣揆張俊雄，便未因為國會改選而立即請辭。
另一方面，我國現行憲法雖然類似法國第五共和的雙首長制，但總統與行政院長之間的權責已然失衡，造就行政院長仕途多舛的宿命，連帶引發對於憲政架構的質疑聲浪。
根據憲法第53條規定，「行政院為國家最高行政機關」，但就台灣現實狀況而言，行政院長是由總統直接任命，總統大選結果勢將成為影響國家行政權的關鍵因素；即便憲法增修條文仍然賦予立法院倒閣權利，自始至終卻也未曾成功施行。
至於擁有最高民意的總統，表面上除了閣揆任命權，幾乎沒有介入政務的途徑，往往只能透過兼任黨主席一職發揮實際影響力，讓政務、立法團隊貫徹其志。
然而，每當執政黨民意低迷、選戰挫敗之際，行政院長總是成為眾矢之的，最後黯然下台者所在多有，如此熟悉的劇情，近20年來周而復始不斷重演，本該是一時之選的俊才良相，也就一次又一次面臨折損。
