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促進地方創生 BOT也能保存文化價值

#公共建設 #政策 #地方 #BOT #中華電信 #華山文化創意產業園區 #松山文創園區 #華山文創
民生頭條 政策中心/綜合報導
 
為提升公共服務品質,促進民間參與公共建設,遂有促參法的制定,如高鐵建設、轉運站等,光纖到府BOT也讓原本獨大的中華電信,釋出讓民眾享受網路的便利性。但你可能不知道,知名的華山文化創意產業園區、松山文創園區,也都是促參案的成功案例!
 
身為財政部促參委員、國立聯合大學文化創意與數位行銷學系教授胡愈寧就分析,台灣有許多閒置空間,政府本著活化再利用的角度,將空間透過BOT或ROT的方式,委由民間專業的經營及行銷團隊,一方面能夠促進地方創生、吸引年輕人回鄉貢獻專長,創造就業機會,另一方面,也能夠以「文化路徑」的方式,讓文化加上觀光,促進地方經濟的發展。
 
國立聯合大學文化創意與數位行銷學系教授胡愈寧認為,活絡閒置空間才是文創促參案的本質。國立聯合大學/提供
國立聯合大學文化創意與數位行銷學系教授胡愈寧認為,活絡閒置空間才是文創促參案的本質。國立聯合大學/提供
 
胡愈寧表示,華山文化創意產業園區屬於ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer 整修-營運-移轉),它的經營自由度較大,而松山文創園區每年都必須經由文化局審查,做為續約的參考。一般來說,文創園區的活化都要考量到文化保存、文藝的價值、歷史的價值等等,也都有明定的比例,當然餐飲的部分時常會成為討論的焦點,「它有其必要性,但比例可以針對地點、基地大小等因素來定。」審議過許多文創BOT、OT案件,「最困難之處在於,是否能夠永續!」否則二度成為蚊子館,那相對付出的成本就更高了。
 
華山文化創意產業園區是促參案成功案例,活絡文化資產。國立聯合大學/提供
華山文化創意產業園區是促參案成功案例,活絡文化資產。國立聯合大學/提供
 
「我一向站在活絡地方的角度及立場!」胡愈寧表示,除了文創園區的促參案外,她也審議了與社會福利相關的安養機構,「既然與公益相關,每年繳交的權利金應該要多少?」有專家認為不能完全免費,有些專家則持公益角度,認為能夠減免權利金,這些都是審議的細節。
 
「文創的經營及媒合,是促參案最困難的部分。」胡愈寧說,權利金過高沒有企業來參與,促參成功了又擔心續航力不夠。文創園區的招商有時候租金太高,也會嚇跑一般文創人,但是BOT的經營者也需要生存,有些會以降租金的方式來招商,或是進駐部分知名餐飲吸引客人,這些都是能有彈性的進行。
 
松山文創園區不僅具歷史價值,也達到永續經營。國立聯合大學/提供
松山文創園區不僅具歷史價值,也達到永續經營。國立聯合大學/提供
 
「促參案常受到外界批評,其實政府都有很詳細且嚴格的審核標準。」外界常常因為不瞭解促參案,批評經營時間長短、權利金高低等等,其實在雙方合意契約時都有載明,權利金更是分成固定及變動兩部分,審議委員也都是經由專業的財政、建築、土木、經營管理等團隊。當年台北市政府為了達到智慧城市的目標,打破一向獨大的中華電信,其光纖到府的計畫才能進行。在外界批評當下,更應該回歸到促參案的本質,鼓勵民間企業提供優質的公共服務,讓民眾感受到公共建設的便利性,才能在發掘產業商機的同時,提升公共服務的效能。

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