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人頭地主浮濫!「一張A4大小土地」也參與重劃?自辦重劃爭議、內政部要修法

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好房網News記者林和謙/台北報導
 
台灣土地資源寶貴,在重劃過程中,地主的權益更不可被犧牲!而一直以來被詬病的自辦市地重劃衍生的爭議,包括虛灌人頭、權責不明、程序過水且草率等,亂象很多。對此,內政部強調,已盤點全臺自辦市地重劃涉訟案件,並針對監察院調查意見,邀集地方政府商檢討自辦市地重劃相關法令,將儘速完成修法程序;未來並將納入一定面積以上的重劃案優先以公辦重劃方式開發的作法,以強化重劃的公益性、必要性,在修法完成前,也已函請地方政府嚴格把關自辦市地重劃案件,強化審議監督機制,妥善協調處理民眾陳情意見。
 
自辦市地重劃隱藏的弊端很多,律師出身的前立委邱顯智長期關注居住與土地正義,他揭露,自辦市地重劃亂象相當多,包括虛灌人頭、權責不明、程序過水且草率等;以德國來說,根本沒有自辦市地重劃這樣的事,市地重劃其實是國家徵收私人土地的概念,德國認為自辦市地重劃、又委託私人與民間去行使,如果沒有高度公權力監督,恐怕會有很多漏洞及弊端。
 
自辦市地重劃衍生的爭議多,包括虛灌人頭、權責不明、程序過水且草率等,內政部強調,會邀集地方政府商檢討自辦市地重劃法令,儘速完成修法。圖/好房網News記者林和謙/攝
小檜溪重劃區一直是桃園的房市熱區,姜柏園店長指出,今(2024)年初有一間2房全新成屋成交總價1,200萬,可說相當甜。圖/好房網News記者林和謙/攝
 
邱顯智說,《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》規定,只要地主人數及其所有土地面積比例超過重劃區的十分之三,就可以組成籌備會;重劃區內過半數會員出席就能召開會員大會,而不願意參與重劃的地主,沒有退場機制,通通強迫中獎,過程中還會伴隨著人頭、威脅等亂象。國內自辦市地重劃灌人頭的弊端很多,他表示,還有法人混充人頭、明信片地主、浮濫代理等亂象,且有許多偽造文書、委託出席的情事,另外重劃會的理監事都是土地開發商、開發公司的人,根本沒有公權力實質監督,罔顧原本地主及居民的權益。
 
邱顯智之前也舉出中部的自辦重劃案亂象,像是重劃會人員問題多、資格也有疑慮,「甚至一張A4大小的土地也能參與重劃」,還有人頭地主佔據會員比例;他認為市地自辦重劃必須要另立專法,包括會員資格、整體通過門檻都要提高。
 
對於自辦市地重劃的種種弊端,內政部表示,為使自辦市地重劃作業程序更公開透明,已於106年7月修正發布「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」,其修法重點包含提高自辦重劃發起門檻,限制短時間內取得小面積的土地所有權人不計入會員大會表決人數,以杜絕虛增人頭地主問題,規定主管機關辦理審議自辦重劃作業過程,應給予民眾陳述意見或舉辦公開聽證,並以合議制方式審議自辦重劃案。該次修法不僅強化政府的監督責任,也明確規範民眾參與機制,大幅減少自辦市地重劃爭議。
 
內政部指出,自辦市地重劃是為輔助公辦市地重劃量能不足,藉由民間力量,以達到改善地區環境、提升土地利用之效益。地方政府於核准實施自辧市地重劃時,除確實查核私有土地所有權人及其土地面積超過半數以上之同意,對於開發區規劃內容及開發的必要性,也應本於權責加以審議,於核准後監督管理重劃會依法執行各項重劃作業。
 
內政部說明,有關監察院提出自辦市地重劃問題,內政部已依該院建議,研修自辦市地重劃法規,對於加強審查自辦市地重劃的公益性及必要性、強化重劃會及開發公司管理機制、增加地方政府監督管理措施,以及重劃拆遷戶居住權保障等議題,都已納入修法內容討論,將儘速完成修法作業,以落實民眾權益的保障。
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