記者周思宇／台北報導
蔡政府力推「前瞻基礎建設計畫」，要在全台大興土木。然依內政部規畫，攸關國土開發使用的「全國國土計畫」要到明年5月才上路，此刻投入大型公共建設，恐與上位的國土計畫產生扞格。有學者出面抨擊，此舉形同是「倒因為果」，盼蔡英文總統先召開國是會議，不必走到外界要求的公投，避免浪費社會成本。
民眾遊行抗議，諷刺前瞻基礎建設計畫是「錢磚誤國」。（本報資料照片）
政治掛帥倒因為果
《國土計畫法》規定，內政部應在《國土計畫法》施行後2年內，也就是明年5月1日前公告實施「全國國土計畫」，再由各級主管機關劃設「國土保育」、「海洋資源」、「農業發展」及「城鄉發展」等4大功能分區，以利有秩序開發土地；且不得因個案開發，申請變更國土功能分區。
依目前內政部進度，今年4月起已邀集專家學者及公民團體召開座談，討論國土功能分區、空間發展策略、成長管理策略、國土防災復育等議題；7月起將至北、中、南、東辦理分區座談；9月辦理公開展覽；10月經內政部審議後，明年1月才陳報行政院核定。然而，「前瞻計畫」卻先行於國土計畫核定之前，此舉已開始引發質疑。
立委任內催生國土三法的海洋大學教授邱文彥表示，國土計畫應是上位性、前導的原則，依法劃定國土分區，政府接著再依照未來人口、產業、土地資源去合理規畫公共建設，但如今卻是「倒因為果。」
邱文彥也說，前瞻計畫的主導者、政務委員張景森，曾任經建會副主委，當年也是搞國土規畫，但偏重國土復育，雖有相當專業，但前瞻卻以政治考量、布局居多，只從地方著眼，能配合盡量配合，缺乏整體國土想像。
應考量跨世代公平
邱文彥坦言，輕軌、捷運等大眾運輸工具必須做，但後續配套、背後邏輯思維都說不清，況且軌道建設是「不可逆的」，很難興建後又拆除。前瞻只是讓政治人物享受短期利益，未來恐全民負債，此計畫有無考量跨世代的公平正義，亦是問題。
邱文彥舉例，談整體國土規畫，必須預先思考2025年的台灣應該長什麼樣子，搞不好政經中心已從台北遷移至台中，屆時台中基礎建設必須完整、交通便捷，否則無法吸引人口移居。他也說，台灣國土小，如何以高鐵作為主要交通骨幹，與各縣市如何連結亦是重點。
邱文彥說，台北市在大眾交通建設投入千億元，如今捷運、公車網絡發達，但台北市公共運輸搭乘率才34％左右，未來台中、高雄在少子化衝擊下，又該如何支撐捷運所需的運量？總不可能限制私家車吧，「如果（縣市政府）敢挑戰，下回恐怕選不上了。」
全民公投浪費資源
邱文彥具體建議，國家整體公共建設事關重大，綠營內部亦有反彈，如今年金改革、一例一休爭議未歇，國事如麻，蔡政府不如事緩則圓，針對前瞻計畫召開國是會議，如此也不必走到全民公投，避免勞師動眾，浪費社會成本。
