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百萬陸客從何而來?

#政策 #交通 #旅遊 #兩岸直航 #觀光 #陸委會
中國時報/佛光大學公共事務學系副教授柳金財
 
針對旅遊業者抱怨兩岸尚未能恢復旅遊觀光,質疑陸委會對開放旅遊已讀不回,陸委會主委邱太三回應,陸方從2019年7月31日開始即中止到台灣的自由行,直指此受「政治的因素」影響,呼籲陸方「應該要把政治的因素去除掉」。同時,批評2月陸方開放20個國家和地區出境旅遊,但卻未包括台灣。顯然,陸委會還是找各種藉口,不願意朝積極開放的步調前行。
 
所謂「政治的因素」阻礙,其實應是指民進黨政府因不承認「九二共識」,致陸方暫停兩岸對話及協商,衍生兩岸治理困境。馬英九主政時,陸客來台最高點時期占境外旅客數比例達42%,最高單月甚至達49%;且於2015年創最高峰,來台陸客數達418萬人次,創造新台幣2196億元觀光產值。
 
陸客來台最高點時期占境外旅客數比例達42%,最高單月甚至達49%。(圖∕本報系資料照)

(圖∕本報系資料照)
 
隨後2016年主張維持現狀的蔡英文執政,兩岸關係倒退。2016年陸客觀光產值減至新台幣1644億元、2017年剩下1124億元,陸客在台灣境外旅客中只占25%,2019年更跌至270萬人次。2020年受到新冠疫情衝擊,上半年陸客來台僅剩下9萬人,創下歷史新低。
 
若民進黨政府不積極主動開放更多航點,便利及吸引陸客來台觀光,又如何重振台灣觀光業?受到政府內部機關本位主義作祟,經濟部及交通部也希望恢復兩岸交流。例如交通部設定本年目標是600萬人次旅客來台觀光,「其中100萬是陸客」。問題是,若無恢復小三通及大三通,100萬陸客又從何而來?
 
對大陸疫情評估,陸委會與經濟部有所分歧,經濟部宣稱大陸「疫情解封後快速過峰」;陸委會宣稱大陸疫情起伏不定、資訊不透明。顯然,交通部、經濟部與陸委會對大陸疫情意見分歧,當然是本位主義所致,部會間沒有一致步調。
 
新任大陸國台辦主任宋濤上任後,率先提出由「兩岸相關業者」進行協商重啟或全面恢復小三通,緊接著呼籲兩岸重啟16個航點直航,組織大陸官方集體弔唁星雲大師圓寂法會行程,允諾協助農漁水產品續輸陸。這些皆顯示大陸當局積極推動兩岸交流,並無受限於民進黨政府是否承認「九二共識」,凸顯台灣方面的扭捏作態。
 
民進黨政府要求兩岸應回歸至「政府對政府」對話模式,致小三通無法全面重啟,只有「半套式」開放;重啟各航點航線未能符合台商需求;大陸官方來台弔唁星雲大師的行程難以順遂,民進黨政府沒有掌握兩岸春暖的機會,讓台海的危機陷入無解狀態,殊為不智。

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