工商時報【本報訊】
隨著近年來因全球氣候變遷加劇，帶來重大的天然災害，各國莫不加速啟動亡羊補牢的對策。而台灣除了每年都要承受颱風、暴風所帶來氣象型災害的嚴峻考驗之外，更因為地處地震多發帶，面對更難預測的強震侵襲，自然不能心存僥倖的無所作為。內政部長李鴻源上周分別在國民黨中常會和行政院向馬英九總統及江宜樺院長做簡報時，提出「防災型都更」的推動機制構想，無疑是一個值得正視的公共安全議題。有待經由更縝密的調查、探討，以及更周延的修法配套，讓國人即使面臨無法防躲的各式各樣天然災變，也能夠將生命財產的傷害損失降到最低。
內政部長李鴻源力推的防災型都更，無疑是一個值得正視的公共安全議題。（圖／好房資料中心）
依據李鴻源部長的構想，最應該優先推動「防災型都更」的，應屬大台北地區。此一方面因為大台北地區不只是台灣的政經樞鈕、首善之區，以及是人口最稠密的地區。更重要的是大台北地區正好位於山腳斷層帶的兩側，根據國家地震中心模擬，大台北盆地如果發生規模6.3級的地震，大台北地區的民房就可能會倒塌逾4,000棟。其中的癥結即在於目前大台北地區逾30年以上的老舊房屋初估將近70萬戶，由於耐震度不足，一旦強震來襲，恐將首當其衝。
大台北地區除了要面對不可測的強震侵襲，面對颱風的頻繁侵襲，以及動輒百年不遇的強降雨所帶來的土石流和水患，同樣也是必需嚴肅面對的嚴峻考驗 因而益發凸顯針對老舊房舍耐震度不足，或無法承受颱風吹襲、土石流衝擊、強降雨水患的山區地帶或低窪地區，透過都市更新的方式，讓人民能夠住在抗災能力更強的新屋，免於或降低天災所帶來的傷害，理應是政府應為，人民樂見的公共政策。
然而，如所周知在台灣要推動都市更新，由於人民的權利意識高漲，再加上每個人對被規劃列入都市更新的自有住宅之配合度和期待值差異極大，因此近年來即使已有都市更新條例的法源依據，並給予一定的優惠獎勵，但是都更的推展進程遠遠不如預期。更極端的如士林文林苑都更案所引爆都更商、同意戶和不同意戶之間的尖銳對立乃至訴諸公堂，乃使都更案的推動泥足深陷，進退失據。
文林苑都更案的前車之鑑，自然令人不敢對內政部規劃推動的「防災型都更」，抱以樂觀的期待。而在內政部的規劃構想中，想要化解都更阻力，只好祭出更具吸引力的誘因，也就是將提出量身打造的容積獎勵辦法，不但提高優先劃設防災型都更基地的法定容積，還打算給予額外的容積獎勵，最高可望達到一般都更的1.5倍。對此構想，江宜樺院長不只表示支持，並指示可先選擇小型區域做為示範區先行試辦，然後再予全面推廣。
針對內政部擬給予額外容積獎勵的構想，有鑑於「防災型都更」較諸一般都更，更具重要性和迫切性，如果切實能夠順利推廣，加速更新，自然可以產生民眾、政府與相關產業多贏的正面效應。不過即使確能興利，以下幾方面的配套仍不可少。
首先是「防災型都更」的適用範圍如何界定的問題，必需先予釐清。這其中牽涉到給予容積獎勵的誘因是否足夠，如果誘因不足，民眾的配合意願自然不高。而如果誘因太大，則可能造成的流弊將是非屬災害潛勢危害地區的一般民宅及都更業者勢將多方設法爭取一體適用，副作用則是現行的容積率管制制度將遭到破壞，都會公共空間被壓縮，堪稱是治一經卻損一經。
其次，給予特別的容積獎勵，自然要透過修法程序，然而以今天立法院的民粹掛帥，都更條例修正案送審，立院能否快速完成立法固然是一個變數，屆時委員所提的修正案胡亂加碼，以致破壞容積率管制的精神，更是一個難以掌控的變數。
再者，即使立院配合修法，內政部也能如期完成第一階段的前置作業檢討評估及擬訂都更計畫和都市計畫專案變更，但是真正負責執行的還是在地方政府。因此地方政府的執行意願與執行能力，無疑又是另一個不可測的變數。
最後，「防災型都更」即使構想再好，規劃再完善，誘因令人心動，老舊民宅的所有人是否願意配合辦理還是充滿變數。畢竟人民的財產權受到憲法層級的保障，位處潛勢災變危害區的民宅不想或沒有能力條件配合都更，一旦災變來臨，是否能跳脫同蒙其難的宿命，恐怕連上帝都無法給予明確的答案了。
