記者李書良
中國大陸為了完成自身經濟與社會轉型,近年來努力推行城鎮化建設,但落實到了地方上卻因為缺乏正確的認識,反而使得政府與開發商聯手炒作城鎮化概念,不僅引發出種種亂象,也讓地方陷入熱中造大城、三四線城市泡沫激增、盲目建設帶來的債務黑洞等問題。
大陸為拚經濟及轉型,一味造鎮而產生了許多「鬼城」。(翻攝自Google Map)
經濟參考網報導,城鎮化在過去30多年的為促進中國大陸經濟增長功不可沒。如今在習李上任後,它又進入「進階版」,除了是全球人口規模最大的人口遷徙,還背負著讓部分農民真正變為市民、帶動大陸經濟進一步升級的重要使命。特別是當前大陸大城市的經濟規模明顯低於世界水準,導致了像上海、北京這樣全大陸最大的城市,所產出的國民財富比重遠遠低於世界其他大城市的水準,像東京的GDP占日本全國的18.6%,而北京的GDP僅占大陸的2.5%。
重物輕人舊思維然而,相對於大陸中央強調新型城鎮化要以「人的城鎮化」為核心,不少地方政府仍舊陷入「重物輕人」的舊思維。一些專家認為,大陸的城市規劃缺乏想像力和品味,動輒想成為「東方小巴黎」、「中國威尼斯」,沒有一點自己的特色。
此外,很多地方借著城鎮化的名義「圈地造城」,急於求成地改變城市面貌,結果演變成單純的爭專案、上工程,一些房地產開發商也大舉湧入中小城市占地,由此造成的地方債務風險和中小城市房地產泡沫問題令人擔憂。例如,大陸發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組近期對12個省區的調查顯示,12個省會城市規劃建設55個新城新區,平均一個城市要建4.6個;144個地級城市規劃建設200個新城新區,平均每個地級市1.5個。
報導稱,根據大陸學者調研發現,當前的城市規劃發展中有大問題突出。一是定位過高。大型城市規劃建設國際大都市、國家中心城市;省會城市提出建設國際化城市,大區域中心城市;一些中型城市也提出建設省內中心城市,或者區域金融中心、教育中心、文化中心。二是速度過快。一些城市體量不大,希望借新型城鎮化的大好機遇實現「後發趕超」,卻沒考慮自身的現實情況。
像是貴州省一個縣級市,在建的房地產開發面積就達到1,000萬平方公尺,可以提供超過10萬套住房,而目前市區總人口才30萬出頭,消化現有住房的週期就超過15年。房地產泡沫越造越大三是用力過猛。
廣東省某縣級市,自然風光優美,出於整體規劃的考慮,上級政府規劃部門一直將其規劃為生態屏障,其中大部分劃為生態用地,限制工業開發。
然而,該市近期卻提出,「不能有了生態沒了經濟」,希望將上級規劃部門核准的旅遊度假開發區容積率提高3倍。另一個讓人擔憂的問題是,大陸一二線城市房地產在開發趨於飽和的情況下,一些大型房產商開始轉戰三四線城市。
在雄厚資金實力的支撐下,一些三四線城市以高檔住宅社區、城市綜合體為代表的新城新區建設正如火如荼展開。然而,這種靠「低地價、造人氣、造新城」的城鎮化冒進,帶來的一大隱患就是房地產市場過剩,尤其是三四線城市泡沫越造越大。
對此,廣東省建築設計院原院長何錦超認為,用行政代替市場,可能造成很大的投資風險和資源浪費,也扭曲了城鎮化發展的方向。