謝錦芳／柏林專訪
風車與太陽能板的設置，在台灣經常引發民眾抗爭，在德國也有類似情況。德國再生能源有半數來自一般民眾與能源合作社，過去10年來德國的能源合作社快速成長，從86家成長迄今逾千家，增幅10倍以上，成為社區再生能源主要推手，這是怎麼辦到的？未來又面臨那些挑戰？
德國首都柏林為知名綠城市，積極發展自行車生態旅遊。國會大廈為綠建築，參觀人潮不斷。（鄧博仁攝）
綠能推手 10年增逾10倍
據統計，德國能源合作社在2011年發展達到最高峰，當年新增167家。德國合作社聯盟（DGRV）主管魏格（Andreas Wieg）指出，「能源合作社大量成長，主因包括政府依《再生能源法》提供20年躉購制度，以及綠電先行，鼓勵有意投入再生能源的公司、合作社和個人，優先找到客戶，投資再生能源比銀行定存好太多，因此紛紛投入。」
多數能源合作社位於鄉村，因為鄉村的閒置土地空間大，許多房舍閒置，屋頂可以安置太陽能板。法蘭克福南部的奧登瓦德（Odenwald）是一個成功案例。魏格說，當地足球俱樂部缺乏經費，能源合作社決定租用該俱樂部屋頂安置太陽能板，租期長達20年，足球俱樂部因此增加一筆固定收入，決定提供比賽門票做為回饋。
這個溫馨故事說明，能源合作社不只是發展再生能源，更有助於凝聚社區意識。
奧登瓦德能源合作社成立於2009年，把一個老舊啤酒廠整修為能源之家，提供民眾節能諮詢。魏格說，「這個能源之家曾舉行烤肉祭、古典音樂會，活絡整個社區，也有助能源轉型。」
能源轉型 須有公民參與
「能源轉型必須有民眾參與，否則根本轉不動。」魏格說，如果依賴大型能源公司來推動，那麼通常是在別人家後院，遇到的抗爭與阻力也大。
由於再生能源發電比例超乎預期，德國聯邦政府今年採取競標新制，德國合作社聯盟理事主席歐特（Eckhard Ott）曾表示，「在新制下，能源合作社繁榮的年代過去了。」
對於競標新制，魏格指出，以風力發電來說，一律要先取得核准，再參與競標，這對大型能源公司具有優勢，不利小型能源合作社。聯邦政府同意讓公民能源合作社享有特殊條款，免除第一道程序，只須申請第二道關卡。
競標制度實施以來，發生一些亂象。德國經濟研究所能源部主任肯福特（Claudia Kemfert）指出，聯邦政府提供能源合作社特殊條款已產生不良後遺症，有些合作社背後有大型能源公司參與，主管機關原本要保障的是小型公民能源合作社，結果卻遭濫用，因此，她建議檢討再生能源價格競標與特殊條款新制，避免遭不當濫用。
肯福特指出，「德國有上千公民能源合作社，因為政府採取躉購制度，提供20年保證收購，但這些是不夠的，必須有普遍的公民參與，這是非常關鍵的一步，民眾必須有管道參與能源轉型，可以自己發電自己用。」
凝聚社區 化解鄰避效應
對於台灣發展再生能源，肯福特指出，「由於綠電價格下降非常快，台灣可以採用市場價格加上一定比率補貼，讓有心投入者容易達到目標。德國在20年前發展綠能，做市場開發者，負擔的成本比較高，如今綠電價格大幅下滑，其他國家施行起來容易許多。」
綜合德國經驗，小型公民能源合作社對社區凝聚力、發展地方經濟有幫助。太陽能或風機的設立，會產生鄰避效應，鼓勵公民參與能源合作社，讓獲利直接回饋給地方，有助化解抗爭。
