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中國時報記者呂妍庭、洪榮志、楊靜茹／綜合報導

 

中央與地方政府爭相開發科學園區或產業園區，粗估全台官方加上民間開發的園區合計近200個，每開闢一個園區，地方政府動輒喊出增加幾千、幾萬就業人口，彷彿是「穩賺不賠」的生意。不過，學者卻警告，爭相設園區反倒容易產生排擠效應，對改善失業率或幫助就業其實很有限。

 

早期的工業區確實是帶動繁榮的指標之一，但現在卻不見得如此。耗資8億元、面積22公頃的花蓮環保科技園區2008年啟用後，廠商陸續撤出，閒置至今逾10年，成為行政院工程會列管的「閒置公共設施」，目前委託民間公司經營管理並協助招商引資，但限制為環保署要求的7大環保相關產業，還計畫導入再生能源光電設施力拚活化。

 

南投縣竹山工業區原本以竹木加工與農產品加工為主，2005年起輔導傳產業者轉型觀光工廠。南投縣工商發展投資策進會總幹事李哲華說，台灣產業面臨勞動力短缺、全球競爭加劇、產業結構改變，加上位處地緣政治的影響，傳統產業很難靠本業生存；縣府開發南投旺來產業園區、草屯手工藝園區等園區，輔導傳產業者轉型為觀光工廠，除增加業者的附加收入及提升品牌形象，也能帶動當地住宿、餐飲等觀光產業鏈。

 

雲縣府目前規畫的9大產業園區都在籌設階段中，廠商認為「時機」是重點，例如台商回流、川普當選美國總統，都會影響整體產業發展，建議可先選定幾個園區重點發展，「抓住時機」、「先重質再重量」。

 

國立中正大學經濟系教授崔曉倩說，嘉義縣大埔美精密機械園區當初設立時，是想吸引台中土地不敷使用的廠商到嘉義設廠；事實卻證明，人是最難移動的，廠商雖然蓋了廠房，但不是將自動化生產線搬過來，就是拿來當倉庫，除了觀光工廠還有人氣，其餘多半像空城。

 

崔曉倩認為，早期闢建工業區是希望達成上下游的群聚效應，但如今網路發達、交通便利，園區外溢效果已不那麼確定，與其再增加新園區，更該正視舊工業區現存狀況，重新規畫或盤整。

 

國立台南大學行政管理學系教授馬群傑也說，設園區固然有助於增加地方財政收入及工作機會，但各縣市政府爭相設園區，反容易產生排擠效果。遍地開花的產業園區，容易因需要大量電力及工業用水，擠壓周遭環境，加上政府的土地政策不清楚，推動變更地目增加工業用地也易出現灰色地帶，引發更多弊端。

 

中華民國工業區廠商聯合總會監事、南部工業區理事長聯誼會榮譽會長鄭丞焜認為，產業園區遍地開花並沒有不好，反而代表經濟好，並可以解決各縣市的失業問題；只不過，政府廣設產業園區的同時，也要做好配套措施，除了供水、電力等基礎建設必須穩定之外，還應該開放移工從事基層勞動力工作，不要有過多的限制，如此產業界才能具有國際競爭力。