土地流轉 地方要管住自己的手
記者林遠／綜合報導
中國國家主席習近平近日表示，提出要「像保護大熊貓一樣保護耕地」。當前中國大陸土地流轉中存在的占用耕地「只占不補、占優補劣、占多補少」，有的地方政府用強迫命令、損害農民利益的辦法推動流轉，有些資本下鄉「不種糧食種房子」等亂象，是習近平此次發表談話的背景。
中國政府保護農耕地流失，改善「不種糧食種房子」的亂象。（截取自維基百科／Merbabu攝）
結論就是地方政府要管住自己的手，不要盲目對土地流轉規模下指標、定任務、趕速度。也需要制訂更完善的土地承包法律法規、更健全的監管體系和風險防範機制，這樣才能真正抑制一些地方政府和企業的大躍進衝動，切實保證兩條紅線不被逾越。
中國人均耕地面積不到世界人均水準的一半，第2次全中國農業普查資料顯示，平均每個農業生產經營戶只能經營9.1畝耕地，每個農業從業人員只能經營5.2畝耕地，農業生產效率低下。引導和推進土地流轉，實現土地經營適度規模化，是提高農業生產效率的必然選擇。
但是，在此過程中，有兩條紅線必須堅守：一是要確保耕地數量不減少，二是要保證農民利益不受損。而要堅守18億畝耕地紅線，非農建設經批准佔用耕地就必須要按照「占多少，補多少」的原則，補充數量和品質相當的耕地，這是對工業化、城鎮化建設佔用耕地的補救措施。
然而，在實際操作中，一些地區占地在先，是剛性的，補地在後，是柔性的；有的地區只追求農地複墾數量，而不管品質。
因此，在落實占補平衡政策時，一定要嚴格遵守「堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充品質不到位問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。」農地流轉面積這兩年連創新高，中國地方政府的強力推動是主要因素。
2014年，農村承包農地流轉面積占總面積的30.3％，相比前幾年大了數倍。在這個過程中，地方政府還下達土地流轉必須要達到一定面積的「不公開指標」，動輒集中流轉幾千甚至上萬畝土地，甚至不顧農民意願，用行政手段強行干預流轉，農民土地「被集中」，利益受到嚴重損害。
與此同時，「非糧化」在土地流轉中普遍存在，快速增加的流轉面積中，用於種糧的面積逐年下降，在一些糧食主產區，土地流轉「非糧化率」甚至超過了6成，有些業主擅自改變耕地用途，有些資本則而日前習近平強調的在土地流轉實踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不大躍進，不強迫命令，不做行政瞎指揮。
特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉後搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。實際上是給地方政府敲了一記警鐘：推進土地流轉，政府不能「越位」。因此，在土地流轉實踐中，地方政府要管住自己的手，不要盲目對土地流轉規模下指標、定任務、趕速度。
與此同時，需要制訂更完善的土地承包法律法規、更健全的監管體系和風險防範機制，這樣才能真正抑制一些地方政府和企業的大躍進衝動，切實保證兩條紅線不被逾越。（摘自經濟參考報）