以房換房、拆遷現金補償 加速改建進程
2021/10/25 09:09
中國時報記者陳柏廷／綜合報導
高雄城中城大火，燒出城區老舊危樓改建迫切性。大陸從2008年啟動棚戶區改造迄今，通過「以房換房」（舊房換新房以1:1.5面積置換）及「拆遷現金補償」等誘因，幫助至少1億多棚戶區民眾改善居住條件。此外，從2019年推動「老舊小區改造方案」，類似台灣外牆磁磚拉皮與公寓電梯增設等作法，資金採政府、居民及社會力共同負擔制，提高民眾參與主動性，也加快老舊社區改建進程。
城區老舊危樓、社區是大陸城市更新發展中常見的難題。棚戶區一般指城市中有成片簡陋民居的地區，按大陸官方定義，棚戶房為嚴重損壞、防火性差、抗震性差等條件惡劣的危險房屋，建築面積在5萬平方公尺左右（約1.5萬坪）。
由於棚戶區居民多為低收入戶，經濟問題經常是居民是否願意改建房舍的關鍵所在。為此，大陸官方也相應配合推出一系列補償措施，大致可分為現金補償與房屋置換，及現金與房產混合補償。
其中現金補償的項目包括被徵收房屋價值補償、搬遷費、臨時安置費及停產停業損失補償費等，可以說從房屋改造前中後一系列可能的損失與所需費用，全都考慮進去。因不少棚戶區處於城市中心，房價市值補償估算遠大於市郊及農村房舍，大大提高居民意願；而類似台灣常見的小攤販因擔憂影響生意不願參與改建的情形，也可透過補助停產停業損失，獲得大幅解決。
除選擇現金補償外，參與改建的居民還可選擇「房屋置換」方式。儘管各地政府推出的政策不一，但大致可歸納為，舊房換新房以1:1.5的面積來置換，不只舊換新，更是小屋換大屋。相比舊屋，新屋價值更高，這類方式近年來也越來越受青睞。還有「混合補償」，即依照居民的主觀意願，按比例獲得現金與房屋置換的補償方式，讓居民的選擇更為彈性。
此外，鑑於大面積的棚戶區改造時程可能過長，大陸官方2019年進一步推出「老舊小區改造方案」與棚戶區改造雙管齊下。針對2000年以前的老舊社區，強化或增設公安設施，如消防配套設施的增建、外牆磁磚的拉皮或房屋結構補強等做法。
首都經貿大學城市學院陳飛博士就指出，棚戶區改造有助調整城市空間結構，推動經濟發展與棚戶區改造的互促共進，有效解決低收入居住環境惡劣、公安的一系列問題。