「南韓柯P」能源政策 首爾民宅就是發電機
記者鐘惠玲／專題報導
首爾「省下一座核電廠」計畫最重要的推手，莫過於首爾市長朴元淳。對於計畫第二階段完成後的願景，他說，屆時分散式電力生產系統已廣布，首爾將是既安全又健康的城市。
其他城市若要仿效首爾，最優先的工作就是與市民溝通，哪怕耗費再多時間也要做，因為這是最重要、也是最需花費力氣的環節。
朴元淳表示，隨著全球氣候變遷，能源問題受關注度愈來愈高，加上2011年3月發生日本福島核外洩事故，同年9月南韓又經歷大範圍停電，人們日益感到有必要制訂可保證城市安全的新能源政策。
為了可在危急情況下，維持最低限度城市自行生產能源方案，所以制訂聚焦新能源和可再生能源，並以減少能源需求為重點的「省下一座核電廠」計畫。
朴元淳認為，從政策制訂到執行，以及監督評價等過程，許多市民都積極參與，並採取有效做法，是這計畫第一階段目標能提早達陣的原因。計畫成果中，最顯著的是提高能源效率與節省能源這兩塊，其中節能目標達成率高達190%。
同時，朴元淳提到，為了減少能源消耗，市民參與及生活習慣改變是很重要的因素，但如果只透過民眾生活習慣變化來節能，會有所侷限，所以還要進一步從城市規劃、建築設計階段開始，就考慮提高能源使用效率，並針對老舊建築進行相關改造。
沼氣廢熱 多元發電
不過朴元淳坦言，一開始政策推展都不是很容易，從第一階段的成果可看出來，在新能源和可再生能源生產這一塊最為困難。
有鑑於首爾70%以上人口都居住於公寓類型住宅，因此首爾市政府推行裝設200瓦至500瓦級的迷你太陽能板，鼓勵市民成為能源生產的主體。2014年啟動這項政策時，太陽能板用戶數約為2,000戶，政策目標是2018年時要推廣達4萬戶。
朴元淳說，迷你太陽能板的最大優點，是用戶可以馬上觀測到發電情況，有典型的直觀體驗。如果僅從經濟角度來看，安裝迷你太陽能板的收益不見得高，但如果考慮可持續性和安全性，就會對其價值重新評估，而且這對溫室氣體減排也有貢獻。
朴元淳不諱言，首爾有上千萬人口，是高密度大都市，所以可安裝能源生產設施的空間有限。加上燃料電池發電站、太陽能發電，相關設施建置需要大量資本，南韓電費與其他國家比又相對低廉，所以擴大能源生產並沒有太強的動力。
但朴元淳強調，從長遠發展和經濟角度來考量，城市的新能源和可再生能源生產有其必要。
為鼓勵裝設太陽能等能源生產設施，首爾將淨水廠等公共用地與學校屋頂出租。
另外，首爾農水產食品公社則安裝以地熱供冷暖氣的設備，這些方法都是為了促進能源來源多元化。
朴元淳補充，首爾也將下水道汙泥乾燥後當作發電站燃料銷售，汙泥處理過程產生的生物沼氣，也提煉到99%以上純度，透過城市天然氣業者供應給用戶，還從垃圾焚化廠回收廢熱供應附近地區的暖氣。
能源分享 彰顯正義
首爾要從能源消費轉為能源分散生產城市，對於上述擴大新能源和可再生能源生產的做法，朴元淳表示，這些都還是初步階段，接下來計畫第二階段會進一步結盟其他地區一起合作生產能源。
朴元淳提到，能源分享的價值在於，享受能源服務的市民，將資源與弱勢群體分享，或留給後代子孫，實現能源生產和消費的公平分配。
南韓柯P…律師變社會設計師
首爾市長朴元淳於2014年順利連任，雖然目前在其所屬新政治民主聯合黨內，面臨另一勁敵文在寅的競爭，但他仍被外界視為有機會成為南韓在野黨下屆總統候選人熱門人選。朴元淳最初是以無黨籍身分參選首爾市長，並獲在野聯盟支持而當選，因此有人把朴元淳比喻為「南韓的柯P（台北市長柯文哲）」。
「省下一座核電廠」計畫第一階段的成功，讓朴元淳創造的首爾經驗，使其在南韓國內累積更多的政治實績，同時也提高國際聲望。
朴元淳今年獲選地方政府環境行動理事會(ICLEI)新任主席，儼然是全球城市環保行動領導者。
不過朴元淳的人生，並非一帆風順。他念大一時，南韓仍處於獨裁極權時代，因參與反政府示威運動，入獄並遭首爾大學退學，只能重考至其他學校。
取得律師資格後，朴元淳為面臨訴訟的社運人士辯護，並曾協助核廢料放置預定地的居民對抗政府單位。另外，他也成立基金會，以二手物義賣收益協助貧困民眾。「省下一座核電廠」計畫執行委員會成員、首爾大學環境與能源政策教授尹順真笑說，朴元淳曾要大家別稱他為律師，而是「社會設計師」。
朴元淳不只從政策實踐做環保，小地方也不放過，例如今年ICLEI大會共五天議程，全程不提供任何紙杯紙盤，還要種樹來抵銷因舉行這次會議而額外產生的溫室氣體。另外，朴元淳也特地在名片印上極度瀕危鳥類勺嘴鷸的身影，希望拿到名片的人都能更為注重生態環境維護。
執行委員分享心法／市民意識覺醒 全力達標
對於「省下一座核電廠」計畫成功執行的關鍵，首爾大學環境與能源政策教授尹順真點出了幾個關鍵，包括領導者的決心、市民意識覺醒，以及首爾市內區廳長配合度等。
尹順真為「省下一座核電廠」計畫執行委員會的成員。她表示，首爾市長朴元淳對於節能、因應氣候變遷等議題非常關心，將此計畫視為其整體施政的重點政策。
另外，由於首爾附近沒有發電廠，必須建置輸電線路從其他地區供電，從2007年起就遭高壓電塔附近的居民反對，卻一直沒有受到太多重視。2011年時，有位農民激烈地採取自焚抗議，讓大家重新檢視首爾的電從哪裡來，及輸電過程中可能造成的影響，並開始反省在能源使用的倫理問題。
尹順真說，執行者的政治立場也左右對計畫的配合度。首爾市政府力推計畫，由市長帶頭衝，首爾市大部分的民選區廳長都跟朴元淳同為在野黨，因此也跟隨市府腳步向計畫目標邁進。
在執行面上，尹順真強調，這個計畫是由民眾、企業代表等一起討論擬定。組織架構上，市民委員會像是顧問性質，掌控大局方向。至於她所處的執行委員會，則負責討論與執行意見。
尹順真指出，計畫有很多活動可讓市民直接參與，例如市民工作坊等，還有市民討論大會，朴元淳每一場都親自出席，聽取民眾的意見。
首爾市政府也不只對一般民眾宣傳計畫，並在各級校園推行。
至於計畫第二階段，尹順真坦言有些挑戰，如首爾訂定比中央政府更超前的節能標準，但並不受立場不同的中央政府重視。
在首爾市內各區，雖然有如蘆原區等，計畫推行成績斐然，但也有如江南、松坡與瑞草區，因為區長都隸屬執政黨，對於「省下一座核電廠計畫」並不那麼支持。不過，最近瑞草區與松坡區首長的立場似乎開始有些鬆動，畢竟他們也逐漸意識到，無論如何，節能是件重要的事情。
另外，「省下一座核電廠」計畫接下來第二階段目標達成難度更高、推行時間更長，尹順真也表示，由於缺乏南韓主流媒體青睞，確實必須花更多心思宣傳。
蘆原區 打造零耗能建築
蘆原區距離首爾市中心車程約50分鐘，這裡是「省下一座核電廠」計畫執行成果很好的行政區之一，也是接下來首爾推行裝設迷你太陽能板的政策、預定裝設量目標最多的地區，若說是政策執行標竿地區，一點也不為過。
蘆原區設有生態中心，於2012年啟用，造價約17億韓元（約新台幣4,860萬元），肩負氣候變遷與能源教育宣傳的責任。目前生態中心一年約有2萬人次造訪，中心內常會舉辦氣候變遷講座，上午經常是幼稚園或小學生組團來參加，下午則會有媽媽帶著小孩一起來學習。
台灣縣市參訪團日前曾造訪生態中心，除了解蘆原區能源政策與生態中心運作情形外，不免問到生態中心經費問題，只見蘆原區廳長金星煥氣定神閒地說，蘆原區的財政收支也有所不足，但他決定將經費用在能源政策上，而減少其他施政項目的經費，「這就靠領導者的選擇」。
金星煥的魄力還不只於此，他還有更大的企圖心。
蘆原區正投入興建零耗能建築，有獨棟房屋，也有公寓型態。負責規劃的明知大學教授李明珠指出，與一般建築相比，零耗能建築的造價約多出35%，但兼顧通風、採光又阻熱。
李明珠提到，目前興建中的首個0耗能建築社區，是優先出租給低收入戶的國民住宅，將興建121戶，預計2017年初落成。只要這樣的零耗能社區設置500個，就可以再省下一座核電廠。
台灣參訪團一行人來到零耗能獨棟示範屋前，只見示範屋的部分前面、右側外牆與屋頂，都鋪設太陽能板。參訪團中有人苦笑說，這若是在台灣，一定會被當違規附掛物，台灣的建築法規不允許這樣做，一語道盡無奈。