西進南進不如上進
記者于國欽／綜合報導
前總統李登輝於1994年初前往東南亞度假外交後，即開始推動南向政策，經濟部廣發「南向政策說帖」並積極與東協各國簽署投保、避免雙重課稅協議及提供融資保證，以協助企業前往投資。
西進南進不如上進圖。（中時電子報資料照片）
前總統陳水扁於2002年7月底表示政府會做為台商投資東南亞的後盾，隨後行政院確認重啟南向政策，經貿首長於半年內一一走訪越南、菲律賓、泰國、馬來西亞，並恢復官方高層對話。近日越南排華暴動導致台商損失不貲，台商二十年來會赴越南、泰國、菲律賓等東南亞國家投資，固然是因應全球化生產的趨勢，其實也是政府兩度啟動南向政策使然。
在1994年政府啟動南向政策之前，依東協各國政府統計，台灣歷年累計投資總額僅170億美元，至2001年升至430億美元，而到2013年底再度倍增至814億美元，南向政策的效果顯著，其中尤以對越南的表現最為突出。
我對越南投資額驟升
觀察對外投資可參考兩份資料，一是我國投審會核准對外投資的統計，另一份是各國官方的統計。依投審會的資料，從2001～2013年我赴越南投資的累計金額由8.3億美元驟升至61.5億美元，而依越南官方統計，同期間我對越南投資已由70億美元升至272億美元，不論哪一份都顯示，台灣對東協國家的投資持續成長。
我國於1994年、2002年之所以兩度吹起南向的號角，主因大陸經濟逐漸開放，台商西進絡繹於途，南向政策旨在分散企業赴海外投資的風險，然而，儘管企業呼應南向政策赴越南、泰國、菲律賓等東協國家投資，但西進的步伐並未曾放緩。
依據我國投審會的統計，歷年累計至2001年底台商赴中國大陸投資還不到200億美元，至2013年底累計已高達1,336億美元，台商西進的速度較南向，猶有過之。
然而，全球化布局並非沒有風險，1994年南向政策啟動不久，就發生印尼排華工潮，1998年亞洲金融風暴席捲東南亞各國，各國匯率劇貶，台商受創甚深，近期越南排華暴動、泰國宣布戒嚴，其對海外台商的衝擊，不言可喻。
而台商赴大陸投資當然也有風險，早年台商赴大陸投資，到處受歡迎，但隨著大陸經濟起飛，他們也開始有所篩選，2006年起大陸不再批准低水平、低附加價值的勞力密集產業進駐東部沿海的出口加工區，此外，自2010年以來更出現調薪潮，使得勞動成本大增，這對於全球化競爭，獲利逐漸稀釋的企業而言，可謂雪上加霜。
前年，政府看準台商海外投資壓力漸升，提出吸引台商回台投資方案，希望藉此引回國內的投資活力，這項措施雖有些效果，但我們若從2001年以來的國內民間投資觀察，投資成長有限，2004年民間投資已逾台幣2兆元，但直到去年也僅2.2兆元，近十年相較於海外投資的熱絡，國內投資明顯低迷。
國內投資明顯低迷
我們簡單以近十二年（2001～2013年）的國內外投資比較，依投審會統計，我對大陸累計投資在這段期間成長572％，而對亞洲（東協為主）投資也成長266％，相對國內製造業的固定資本存量僅成長95％，這說明國內投資相對不足，這也就可以解釋何以近年台灣經濟會如此沉悶了。
在1994年初南向政策甫推動之際，時任經濟部長江丙坤曾多次語重心長的表示：「西進、南進、不如上進」，遺憾的是，二十年來我們上進的速度始終不及西進、南進。長此以往，台灣要重返昔日的榮景，只怕比登天還難。