不少公共建設得有勞民間企業出資興建經營，然而賺取利潤的出資者，常被扣上「官商勾結」的帽子。難道要從「民營」走到「公營」的回頭路？

文／紅色子房

為什麼BOT案都有百貨公司？大學課堂上，有位同學舉手發問：「子房老師，為什麼這麼多公共建設BOT案，旁邊都有百貨公司？」我回答：「因為每個愛花錢的漂亮老婆，旁邊最好有個會賺錢的老公。」

所謂BOT，就是有些公共建設，由於政府預算不足，就委由民間出資興建（Build）、營運（Operate）、年限到了以後再交還給政府（Transfer）。由於建設經費由民間出資，得標的民間廠商就必須在營運限期間想辦法回收當初投資的資金，當然還要賺取利潤。這樣的作法，其法源依據是「促進民間參與公共建設法」，立法意旨就是「提升公共服務水準，加速社會經濟發展，促進民間參與公共建設。」

然而，有些公共建設「自償性」不足，也就是單靠公共建設本身的營運與期程，是無法回收投資成本的。因此，為了提高對投資人的誘因，允許投資人在公共建設旁邊設置較賺錢的可收益商業設施。常見的像是交通轉運站，其營運主體收入來源是客運公司對月台與售票口的租金，然而單靠收租還不足以回收投資者高額的建設資金，因此會因應交通轉運站的集客特性，在旁邊開發百貨商場與旅館。

戶戶攤提欠公平　使用者付費緩不濟急

舉個例，某天你家的社區管理委員會主委到你家拜訪，表示社區缺一個兒童遊戲場，初估需要一百萬元的預算，因此希望大家能夠「贊助」一下，若每戶捐五千元，社區共兩百戶，就有一百萬元經費可以蓋兒童遊戲場。